Дело № 2-5863/2025
УИД: 50RS0036-01-2025-005523-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2025 года
г. Пушкино Московской области
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Солнцевой М.С.,
при секретаре судебного заседания Львове Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пушкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
установил:
Пушкинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Пушкинский по рассмотрению представления Пушкинской городской прокуратуры от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении, а также обязании определения перечня мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытую систему горячего водоснабжения; лиц, ответственных за их выполнение; источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения по газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, обязании Администрации городского округа Пушкинский разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о принятом решении по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, а также не реже одного раза в год размещать на указанном сайте и в средствах массовой информации сведения о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования, о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения, обязать администрацию городского округа Пушкинский при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на <дата> решить вопрос о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах, имеющих технологическое присоединение к газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой во исполнение решения коллегии прокуратуры Московской области от <дата> «О состоянии законности при содержании, ремонте и модернизации на территории Московской области сетей и иных объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения» проведена проверка исполнения на территории городского округа Пушкинский требований федерального законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере теплоснабжения, недопустимости подключения объектов капитального строительства к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), своевременности оснащения всех многоквартирных домов и социальных объектов тепловыми пунктами, наличия технической возможности их присоединения к новым источникам тепла по «закрытой системе». Согласно действующему законодательству, решение о переводе потребителей на закрытую систему теплоснабжения принимается органом местного самоуправления при проведенной теплоснабжающей организацией оценке целесообразности и экономической эффективности таких мероприятий. Инвестиционная программа ресурсоснабжающей организации корректируется с учетом принятого органом местного самоуправления решения о переводе потребителей на закрытую систему теплоснабжения, мероприятия по осуществлению названных мероприятий закладываются в тариф теплоснабжающей организации. Городской прокуратурой установлено, что на территории городского округа Пушкинский ведутся мероприятия по переходу с открытой на закрытую систему теплоснабжения по следующим источникам, эксплуатируемым ООО «Газпром теплоэнерго МО» на основании концессионного соглашения: газовая котельная <данные изъяты>, газовая котельная <данные изъяты>, газовая котельная <данные изъяты>. К котельной <данные изъяты> подключено 106 объектов, из них: 52 многоквартирных дома, управление которыми осуществляется управляющими организациями (формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора); 17 многоквартирных дома, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на специальных счетах; 9 - социальных объектов; 30 - иные объекты. К котельной <данные изъяты> подключено 57 объектов, их них: 39 многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющими организациями (формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора); 4 многоквартирных дома, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на специальных счетах; 4 социальных объекта; 10 - иные объекты. К котельной <данные изъяты> подключено 66 объектов, из них: 36 многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющими организациями (формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора); 4 многоквартирных дома, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на специальных счетах; 6 социальных объектов; 16 - иные объекты. Таким образом, для реализации мероприятий переходу с открытой на закрытую систему теплоснабжения в 152 многоквартирных домах и 19 социальных объектах должны быть установлены индивидуальные тепловые пункты. Администрацией городского округа Пушкинский в городскую прокуратуру представлена информация, согласно которой установка индивидуальных тепловых пунктов в <дата> запланирована только в 113 многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Из информации, представленной в городскую прокуратуру администрацией городского округа Пушкинский также следует, что в настоящее время в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов завершены работы по установке узлов регулирования теплоснабжения и горячего водоснабжения в 14 многоквартирных домах. Согласно информации, представленной в городскую прокуратуру ООО «Газпром теплоэнерго МО», установка индивидуальных тепловых пунктов осуществлена на 31 многоквартирный дом, имеющей технологическое присоединение к котельной <данные изъяты> и на 6 многоквартирных домов, имеющих технологическое присоединение к котельной <данные изъяты>. Указанные узлы учета регулирования теплоснабжения и горячего водоснабжения, индивидуальные тепловые пункты в эксплуатацию не введены, что является нарушением требований п. 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Кроме того, установка в многоквартирных домах узлов регулирования теплоснабжения и горячего водоснабжения, индивидуальных тепловых пунктов в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов осуществлена без проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, что может повлечь за собой невозможность дальнейшей нормативной эксплуатации установленных объектов и обеспечение потребителей нормативными коммунальными услугами». Также до настоящего времени администрацией городского округа Пушкинский не разрешены вопросы финансирования работ по переводу с открытой системы теплоснабжения многоквартирных домов, фонд капитального ремонта общего имущества которых формируется на специальных счетах, а также социальных объектов, имеющих технологическое присоединение к газовым котельным <данные изъяты>, газовая котельная <данные изъяты>, газовая котельная <данные изъяты>. Городской прокуратурой <дата> главе городского округа Пушкинский внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении с требованием об определении перечня мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытую систему горячего водоснабжения, лиц, ответственных за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения по газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; решении вопроса о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах, в которых установлены, запланированы к установке индивидуальные пункты. Представление городской прокуратуры основано на установленных фактах бездействия органа местного самоуправления городского округа пушкинский по исполнению требований ч. 8 ст. 29 Федерального закона № 190-ФЗ, статей 6, 24, 40 Федерального закона № 416-ФЗ, раздела V Правил № 642. Городской прокуратурой также установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго МО» письмами от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> информировал Министерство энергетики Московской области и главу городского округа Пушкинский о необходимости завершения мероприятий по закрытию схемы горячего водоснабжения в отношении котельной <данные изъяты>, котельной <данные изъяты>, отельной <данные изъяты>. Из содержания указанных обращений следует, что концессионным соглашением от <дата> № предусмотрены инвестиционные обязательства ООО «Газпром теплоэнерго МО» по техническому перевооружению котельной <данные изъяты>, реконструкции котельной с установкой БМК на существующем земельном участке по адресу: <адрес>, техническому перевооружению котельной <данные изъяты>. Реконструкция указанных объектов выполняется ООО «Газпром теплоэнерго МО» с учетом необходимости перевода абонентов, подключенных к системам открытого теплоснабжения, на закрытую систему горячего водоснабжения, синхронизированного по срокам с вводом объектов в эксплуатацию. В схеме теплоснабжения Пушкинского городского округа рассчитаны инвестиции, определены источники финансирования и сроки реализации мероприятий по закрытию системы горячего водоснабжения. Закрытие было запланировано на период <дата>. Но, как указывает ООО «Газпром теплоэнерго МО», обязательства администрацией городского округа Пушкинский не выполнены. ООО «Газпром теплоэнерго МО» проинформировало Министерство энергетики Московской области и орган местного самоуправления, что Пушкинским филиалом юридического лица направлены технические условия от <дата> №, а также от <дата> № на установку. индивидуальных тепловых пунктов в многоквартирных домах, социальных и прочих объектах от котельной <данные изъяты>, котельной <данные изъяты>, котельной <данные изъяты>. Ответ на представление городской прокуратуры от <дата> администрацией городского округа Пушкинский дан <дата>. Из ответа на представления следует, что органом местного самоуправления проигнорированы требования прокурора по устранению нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении. Администрацией городского округа Пушкинский так и не были определены: перечень мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытую систему горячего водоснабжения лица, ответственные за их выполнение источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения по газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Кроме того, органом местного самоуправления не был решен вопрос о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах, в которых установлены, запланированы к установке индивидуальные пункты. Указанные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании администрацией городского округа Пушкинский требований федерального законодательства о теплоснабжении, водоснабжении, самоустранении ответственных должностных лиц органа местного самоуправления от выполнения обязанностей, предусмотренных ч. 8 ст. 29 Федерального закона № 190-ФЗ, статей 6, 24, 40 Федерального закона № 416-ФЗ, раздела V Правил № 642, фактическом бездействии по обеспечению населения бесперебойными и качественными услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. Самостоятельность публичного субъекта в принятии решений, связанных с надлежащим исполнением требований законодательства, не является произвольной, а должна соответствовать осуществляемым данным органом функций в рамках правовых положений и с учетом публичных интересов.
Истец ст. помощник Пушкинского городского прокурора Родьева М.В. в судебное заседание явился, поддержал исковое заявление в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в нем. Также, указав на то, что объекты теплоснабжения имеют стратегическое значение, просила применить положения ст. 212 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации городского округа Пушкинский Московской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержав доводы письменных возражений, а также дополнительных возражений, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ООО «Газпром Теплоэнерго МО» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила требования прокурора удовлетворить.
Представители третьих лиц -Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и Министерства энергетики Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом. Заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, а также с указанием уважительности причин неявки в суд не предоставил, возражений по существу заявленных требований не поступало.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Общие принципы организации деятельности органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ), относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 8 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», с 01.01.2013 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к центральным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 24 Федерального закона № 416-ФЗ установлены требования по обеспечению качества горячей воды.
Так, согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Частью 7 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 11 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») и в средствах массовой информации сведения о принятом решении, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, а также не реже одного раза в год размещать на указанном сайте и в средствах массовой информации сведения о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования, о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.
Порядок, сроки принятия и требования к содержанию решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) регламентированы разделом V Правил №.
В силу требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что <дата> ООО «Газпром теплоэнерго МО» направило сообщение в адрес Министра энергетики Московской области о переводе открытых систем теплоснабжения в закрытые, из которого следует, что Администрацией городского округа Пушкинский Московской области не организована работы по закрытию схем теплоснабжения у потребителей, что значительно повлияет на сроки и объем дополнительных работ, что приведет к увеличению стоимости мероприятий по КС и в дальнейшем на себестоимость теплоносителя, которая будет выше чем в утвержденном тарифе (л.д. 28).
<дата> в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области ООО «Газпром теплоэнерго МО» направлен запрос с просьбой о сообщении сроков установки ИТП в многоквартирных домах для перевода схемы теплоснабжения с открытой на закрытую (л.д. 26).
<дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области направлен ответ, согласно которому сообщено о том, что в бюджете Пушкинского Городского округа отсутствуют средства необходимые для выполнения мероприятий направленных на переход с отрытой схемы теплоснабжения на закрытую (л.д. 27).
Письмом ООО «Газпром теплоэнерго МО» от <дата> в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области, высказана просьба о проведении мероприятий по переходу схемы теплоснабжения с открытой на закрытую на котельных по адресу: <адрес> (л.д. 29).
Письмом ООО «Газпром теплоэнерго МО» от <дата> в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области, направлен запрос о предоставлении информации о перечне мероприятий по переводу с открытой на закрытую систему теплоснабжения котельных: <адрес> выполненных на актуальную и текущую дату и о запланированных в следующие периоды (л.д. 30).
В материалы дела представлено письмо ООО «Газпром теплоэнерго МО» от <дата> № о закрытии схем горячего водоснабжения, направленное в адрес Главы Пушкинского г.о. МО, согласно которому концессионным соглашением от <дата> № предусмотрены инвестиционные обязательства общества по: реконструкции котельной с установкой БМК на существующем земельном участке по адресу: <адрес>, техническому перевооружению котельной по адресу: <адрес>, техническому перевооружению котельной по адресу: <адрес>. Ввод объектов КС в эксплуатацию планируется в <дата> в соответствии с проектом инвестиционной программы. В отношении мероприятий по реконструкции объекта КС (<адрес>) Концессионером получены заключения по результатам экспертизы промышленной безопасности. В отношении мероприятий по реконструкции объекта КС (<адрес>) Концессионером получено заключение государственной экспертизы. В схеме теплоснабжения Пушкинского городского округа рассчитаны инвестиции, определены источники финансирования и сроки реализации мероприятий по закрытию системы горячего водоснабжения. Закрытие запланировано на период <дата> Указанным письмом сообщено о том, что мероприятия, запланированные по строительству БМК котельной <данные изъяты> идут к завершению, наличие открытой системы ГВС не позволит запустить в работу новую БМК (л.д. 18-19).
Также представлены аналогичные по содержанию письма ООО «Газпром теплоэнерго МО» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, направленные в адрес Министра энергетики МО и главы Пушкинского г.о. МО (л.д. 20-21,22-23, 24-25).
Как следует из материалов дела, <дата> Пушкинский городской прокурор Московской области обратился к Администрации городского округа Пушкинский Московской области по вопросу исполнения требований федерального законодательства о переводе потребителей на закрытую систему теплоснабжения. Ответом от <дата> № Администрацией городского округа Пушкинский Московской области сообщено о том, что на территории Городского округа Пушкинский Московской области ведутся мероприятия по переходу с открытой на закрытую систему теплоснабжения в 113 МКД по следующим источникам: котельной № по адресу: <адрес>, котельной № по адресу: <адрес>, котельной № по адресу: <адрес>. Данные работы выполняются в рамках краткосрочного плана капитального ремонта на <дата>, с реализацией до <дата> Завершены работы по установке узлов регулирования теплоснабжения и горячего водоснабжения в 14 МКД (л.д. 16-17).
Пушкинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения на территории г.о.Пушкинский требований федерального законодательства при содержании, ремонте и модернизации объектов и сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения.
<дата> Пушкинской городской прокуратурой Главе городского округа Пушкинский внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении с требованием об определении перечня мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединённых) к таким системам, на закрытую систему горячего водоснабжения, лиц, ответственных за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения по газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; решении вопроса о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах, в которых установлены, запланированы к установке индивидуальные пункты (л.д. 31-36).
Согласно ответу ООО «Газпром теплоэнерго МО» на имя главы Администрации г.о.Пушкинский МО, по концессионному соглашению № от <дата> в филиале находятся следующие котельные <адрес> (л.д. 39).
Рассмотрев данное представление, <дата> Администрация городского округа Пушкинский Московской области направила Пушкинскому городскому прокурору сообщение о том, что мероприятия по переходу с открытой на закрытую систему теплоснабжения ведутся по следующим источникам: котельной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, котельной № по адресу: <адрес>, котельной № по адресу: <адрес>. Работы по закрытию системы теплоснабжения многоквартирных домов выполняются подрядными организациями в рамках краткосрочного плана капитального ремонта на <дата>, с реализацией до <дата> Потребителям, занимающим нежилые помещения по договорам аренды недвижимого имущества и договорам безвозмездного пользования направлены уведомления о необходимости установки углов регулирования теплоснабжения (горячего водоснабжения). Финансирование мероприятий по оборудованию узлами регулирования образовательных организаций, закреплённых за указанными котельными, будет рассмотрено при планировании бюджета на следующий финансовый год. По информации <данные изъяты> все учреждения больницы имеют закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения). На территории р.<адрес> система теплоснабжения является закрытой (л.д. 37-38).
Согласно ч.1 ст.3. Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
К объектам и системам жизнеобеспечения населения, в том числе, относятся водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение.
Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению должна оказываться гражданам в обязательном порядке, в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 07.03.2025) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), в соответствии с которым предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Именно на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность обеспечить население подконтрольной территории бесперебойным и качественным водоснабжение и водоотведением, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство и содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно азц. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27,30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Руководствуясь положениями указанных выше законов, оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных прокурором нарушений, чем нарушены требования действующего законодательства, в результате чего нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц –потребителей тепловой энергии и горячего водоснабжения.
Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о. Пушкинский МО по рассмотрению представления городской прокуратуры от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении, судом учитывается, что предметом (материально-правовым требованием к ответчику) заявленного прокурором иска является требование об обязании совершить действие, при этом указание о признании бездействия незаконным являются обоснованием, на которых прокурор основывает свои требования к ответчику.
Пассивная позиция администрации г.о. Пушкинский МО по исполнению возложенных законом обязанностей, нарушает права граждан на бесперебойное предоставление услуг тепловой энергии и горячего водоснабжения.
Довод ответчика о том, что администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения требований изложенных в представлении прокуратуры, не принимается судом, так как материалами дела установлено иное.
На момент рассмотрения дела в суде, доказательств исполнения представлений прокурора в полном объеме, суду не представлено. Указание ответчиком на перечень выполненных работ не свидетельствует об исполнении указанного представления прокурора.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, с целью пресечения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полагает необходимым в порядке, установленном положениями ст. 212 ГПК РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению ввиду наличия исключительных обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Пушкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пушкинский по рассмотрению представления Пушкинской городской прокуратуры от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении.
Обязать Администрацию городского округа Пушкинский определить перечень мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытую систему горячего водоснабжения; лиц, ответственных за их выполнение; источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения по газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>
Обязать администрацию городского округа Пушкинский разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о принятом решении по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, а также не реже одного раза в год размещать на указанном сайте и в средствах массовой информации сведения о качестве горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования, о планах мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на <дата> решить вопрос о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах, имеющих технологическое присоединение к газовым котельным <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Солнцева М.С.
Решение изготовлено в окончательной форме – 12.11.2025.
Судья Солнцева М.С.