Дело № 2а-1377/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002810-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Нуштаевой К.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемова Д.М.,

представителя заинтересованного лица Администрации г.Пензы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к УЖКХ г.Пензы, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы (далее - УЖКХ г.Пензы) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения.

Прокуратурой района в мае 2025 года проведена проверка по факту дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетней, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> водитель автомобиля <данные изъяты>», с государственным регистрационным номером №, двигаясь по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес>, в зоне нерегулируемого пешеходного перехода допустил наезд на несовершеннолетнюю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), которая переходила проезжую часть слева направо по ходу движения автомобиля. В результате дорожно-транспортного происшествия подросток получил телесные повреждения в виде ЗЧМТ, СГМ, ушибленной раны нижней губы, ушиба правого плечевого сустава, ушиба правого коленного сустава, ушиба передней брюшной стенки, в результате чего была госпитализирована в отделение ГБУЗ «Областная детская клиническая больница им.Н.Ф. Филатова».

В ходе проведения осмотра эксплуатационного состояния улично-дорожной сети установлены недостатки в виде износа и разрушения разметки 1.14.1, 1.14.2 ПДД РФ. В нарушение п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 мер по приведению в соответствии дорожного покрытия не принято.

Учитывая, что указанные нарушения повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровья гражданам, в том числе несовершеннолетних, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику УЖКХ г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Указанный участок дороги по прежнему находится в ненадлежащем состоянии и до настоящего времени каких-либо мер по приведению ее в соответствие не принято.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд признать бездействие УЖКХ г. Пензы по непринятию мер по приведению участка автомобильной дороги, расположенного по направлению ул. Перовской г. Пензы возле дома по адресу: <...> в надлежащее состояние в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.; обязать УЖКХ г. Пензы привести указанный участок автомобильной дороги, расположенный на ул. Перовской г. Пензы возле дома по адресу: <...> в надлежащее состояние в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Представитель административного истца и.о прокурора Железнодорожного района г. Пензы старший помощник прокурора Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УЖКХ г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Пензы ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В вышеуказанном ГОСТе Р 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 18 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. №130-12/4, администрация города Пензы является исполнительно-распорядительным органом города Пензы.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным органом местного самоуправления на территории г.Пензы в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г.Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, является Управление ЖКХ г.Пензы, который имеет статус юридического лица (пункт 1.1 Положения).

Управление в своей деятельности руководствуется, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Пензенской области, решениями Пензенской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы, настоящим Положением (п.1.6.Положения).

Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г.Пензы определена компетенция Управления, одной из основных задач которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

Таким образом, на Управление ЖКХ г.Пензы как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района города Пензы в мае 2025 года проведена проверка по факту дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетней, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ минут в <адрес> водитель автомобиля <данные изъяты>», с государственным регистрационным номером №, двигаясь по <адрес> со стороны <адрес> в направлении <адрес>, в зоне нерегулируемого пешеходного перехода допустил наезд на несовершеннолетнюю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), которая переходила проезжую часть слева направо по ходу движения автомобиля. В результате дорожно-транспортного происшествия подросток получил телесные повреждения в виде ЗЧМТ, СГМ, ушибленной раны нижней губы, ушиба правого плечевого сустава, ушиба правого коленного сустава, ушиба передней брюшной стенки, в результате чего была госпитализирована в отделение ГБУЗ «Областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова».

В ходе проведения осмотра эксплуатационного состояния улично-дорожной сети установлены недостатки в виде износа и разрушения разметки 1.14.1, 1.14.2 ПДД РФ.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, согласно которой срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

В нарушение указанных норм участок дороги расположенный на ул. Перовской г. Пензы возле дома по адресу: <...> находится в ненадлежащем состоянии. Мер по приведению в соответствии дорожного покрытия не принято.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УЖКХ г.Пензы внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором требовалось рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствовавших; рассмотреть вопрос о применении к виновным лицам предусмотренной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Согласно письму начальника Управления ЖКХ г.Пензы от 11 июня 2025 года № по информации, полученной от МБУ «Пензавтодор» работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул.Перовской в г.Пензе, в том числе на нерегулируемых пешеходных переходах включены в план график производственных работ на июль текущего года.

Проведенная в июне 2025 года прокуратурой района контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.

Поскольку Управлением ЖКХ г.Пензы, несмотря на внесенное прокурором Железнодорожного района г.Пензы представление об устранении нарушений действующего законодательства, не устранило выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности движения средств, а потому суд считает, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление и.о прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд возлагает на Управление ЖКХ г.Пензы обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги по указанному адресу в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги, расположенного по направлению ул. Перовской г. Пензы возле дома по адресу: <...> в надлежащее состояние в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги, расположенный на ул. Перовской г. Пензы возле дома по адресу: <...> в надлежащее состояние в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 июля 2025 года.

Судья Ю.А. Кривозубова