Решение по делу № 2А-1835/2023 от 17.02.2023

КОПИЯ

№

Мотивированное решение суда

изготовлено <дата> года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО 1 , представителя административного ответчика ФИО 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», заинтересованное лицо Призывная комиссия по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что <дата> по месту его работы ему была вручена повестка из Военного комиссариата г. Нижневартовска и Нижневартовского района, согласно которой он должен был явиться <дата> в призывной пункт, организованный в ДК «Октябрь», для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, что им и было сделано, а <дата> его направили к месту службы в <адрес>. Однако, он имеет право на получение отсрочки по мобилизации, поскольку приказом ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (Национальный исследовательский университет)» от <дата> он зачислен на 1-ый курс очной формы обучения по специальности среднего-профессионального образования «Информационные системы и программирования», предполагаемый срок окончания обучения <дата>. Он имеет высшее образование, средне-профессиональное образование он получает впервые, форма обучения очная, образовательная организация аккредитована, обучение по программе среднего-профессионального образования является образованием другого уровня, что на основании Указа Президента от <данные изъяты> дает ему основание для получения отсрочки. <дата> в Призывную комиссию по мобилизации г. Нижневартовска была подана жалоба на решение о его призыве на военную службу, <дата> получен ответ из Администрации г. Нижневартовска, согласно которому ему отказали в демобилизации и предоставлении отсрочки. Аналогичный ответ об отказе получен также из Прокуратуры г. Нижневартовска.

Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г. Нижневартовска о призыве его на военную службу в рамках частичной мобилизации, обязать вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по мобилизации в связи с имеющимся основанием для отсрочки.

В ходе производства по делу представитель административного истца, действующая по доверенности, изменила заявленные административные исковые требования, в частности, просила признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г. Нижневартовска об отказе в демобилизации и предоставлении отсрочки ФИО1 от <дата>, обязать вынести решение об освобождении административного истца от призыва на военную службу по мобилизации в связи с имеющимся основанием для отсрочки.

Определением суда в ходе производства по делу были привлечены административный соответчик ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и заинтересованное лицо Призывная комиссия по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО 1 в судебном заседании на измененных административных исковых требованиях настаивала согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что на момент принятия решения о призыве в рамках частичной мобилизации <дата> ФИО1 студентом не являлся, никаких документов у него не имелось, только в ноябре 2022 года он подал документы на поступление, первое его образование высшее, в связи с получением которого ему ранее уже предоставлялась отсрочка от срочного призыва.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по доверенности ФИО 2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в том числе измененных в ходе производства по делу, считая их не законными, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что на момент призыва в рамках частичной демобилизации ФИО1 не являлся студентом, никаких подтверждающих документов он не представлял, в связи с чем, на момент призыва оснований для отсрочки не имелось. В дальнейшем от его представителя поступило обращение, которое было рассмотрено в порядке ФЗ № 59, был дан ответ об отказе в предоставлении отсрочки, в настоящее время административный истец является военнослужащим, в связи с чем, вопрос о его демобилизации не входит в компетенцию Призывной комиссии по мобилизации. Образование, на которое административный истец поступил в ноябре 2022 года, входит в уровень образование «профессиональное образование», по этому уровню образование он уже получал образование, ранее он уже получал отсрочку. Указ Президента РФ № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» был издан в целях сохранения гарантии на образование, чтобы не прерывать образование лиц, уже обучающихся и являющихся студентами. Считает поступление ФИО1 в колледж уже после призыва злоупотреблением правом.

Административный ответчик – представитель ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Призывной комиссии по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания поступили письменные возражения, в которых также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комиссии.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административный истец, представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и заинтересованного лица Призывной комиссии по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отложении дела не просили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного истца, представителей административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и заинтересованного лица Призывной комиссии по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязательной, суд с учетом мнения сторон рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон № 61-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 31-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Согласно пункту 19.1 части 3 статьи 2 Федерального закона № 31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 3 Федерального закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

В случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию (пункт 6 части 1 статьи 4 Федерального закона № 31-ФЗ).

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 года № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона № 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, получившие мобилизационные предписания, обязаны исполнить требования, изложенные в нем, в частности явиться на сборные пункты в указанные сроки (пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Закона № 31-ФЗ; ст. 57.7 Закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ; п. 52 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 719).

В силу ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно положений статьи 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ, а также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1,<дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО-Югры.

ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходил военную службу по призыву, <дата> решением Призывной комиссии ОВК по г. Нижневартовску и Нижневартовского района ХМАО-Югры (протокол №) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как студенту очной формы обучения до <дата>, <дата> отсрочка от призыва на военную службу была продлена до <дата> (протокол №), <дата> принят на воинский учет в ВК г. Нижневартовск и Нижневартовского района как уволенный с военной службы по призыву; имеет воинское звание - ефрейтор, 1-ую категорию запаса, группа учета РА, состав - солдаты; воинская должность – старший механик, военно-учетная специальность – многоканальные радиорелейные станции, категорию годности "Б", не имеет боевого опыта.

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61 "Об обороне", от 26 февраля 1997 года № 31 "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ № 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 2 Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является гражданином, пребывающим в запасе, <дата> ему была вручена повестка о вызове в военный комиссариат г. Нижневартовска и Нижневартовского района о явке <дата> в 08.00 часов на основании Указа Президента об объявлении мобилизации.

Решением призывной комиссии по мобилизации г. Нижневартовска от <дата> № ФИО1 призван на военную службу по мобилизации.

Согласно информации, предоставленной Военным комиссаром г. Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО-Югры от <дата>, ФИО1 был передан в распоряжение командира войсковой части № <адрес> <дата> по именному списку вх. № от <дата>, сведения о заключении указанным гражданином контракта о прохождении военной службы отсутствуют.

Судом также установлено, что <дата> ФИО1 успешно прошел государственную итоговую аттестацию, освоив программу бакалавриата по направлению подготовки «Химическая технология» с присуждением квалификации "Бакалавр" в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "<данные изъяты>" <адрес>.

Также, как установлено в ходе судебного разбирательства, с <дата> ФИО1 зачислен на 1-ый курс очной формы обучения филиала (г. Нижневартовск) <данные изъяты> по направлению подготовки «Информационные системы и программирование», что подтверждено выпиской из приказа о зачислении № от <дата>.

Как пояснила представитель административного истца, подтверждается письменным обращением, <дата> ФИО 1 , действуя в интересах ФИО1, обратилась с заявлением на имя Главы г. Нижневартовска, в котором просила демобилизовать ФИО1 и предоставить ему отсрочку на период обучения в связи с тем, что последний является студентом очной формы обучения по уровню образования, получаемого им впервые.

Решением призывной комиссии по мобилизации г. Нижневартовска от <дата> № в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации ФИО2 отказано.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 не установлена.

Согласно статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется лицам:

- забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;

- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать данных граждан;

- являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать данных граждан;

- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

- имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

- лицам, матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

- пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Также отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме вышеуказанных граждан (указанных в пункте 1 настоящей статьи), предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 664 от 24.09.2022 года, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября 2022 года, в соответствии с требованиями Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 <дата> прибыл в предварительный пункт сбора граждан, где осуществляла свою работу призывная комиссия, с заявлением о предоставлении ему отсрочки в комиссию на момент призыва не обращался, документы подтверждающие право на предоставление такой отсрочки не предоставлял, в связи с чем, <дата> был призван на военную службу по частичной мобилизации граждан, прибывающих в запасе (выписка из протокола от <дата> № имеется в материалах дела).

Из представленного директором филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> в городе Нижневартовске (далее - филиал «<данные изъяты>») ФИО 3 ответа на запрос военного комиссара г. Нижневартовска и Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО 4 , следует, что <дата> в приемную комиссию филиала «<данные изъяты>» обратилась ФИО 1 с доверенностью от своего супруга ФИО1, выданной от <дата> №A<адрес>3 и удостоверенной нотариусом нотариального округа Чебаркульского городского округа и Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО 5 , с целью поступления ее супруга в образовательное учреждение (копия ответа от <дата> № прилагается).

<дата> ФИО1 был зачислен в число студентов 1 курса очной формы обучения (на контрактной основ, по специальности среднего профессионального образования «Информационные системы и программирование» на основании приказа ФГАУО ВО «<данные изъяты>)» без вступительных испытаний.

Таким образом, ФИО1 был зачислен в образовательную организацию после принятия решения о призыве его на военную службу, поэтому данное обстоятельство не может быть учтено призывной комиссией в качестве основания для отсрочки от призыва.

По смыслу норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решения (бездействия) оценивается судом на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, зачисление административного истца в образовательную организацию не является основанием для признания незаконным ранее принятого решения о призыве его на военную службу по мобилизации от <дата>.

Иных оснований для признания незаконным решения призывной комиссии по мобилизации судом не установлено.

<дата> ФИО 1 , действуя в интересах ФИО1, обратилась в адрес главы города Нижневартовска с обращением о демобилизации и предоставлении отсрочки от призыва на военную службы по мобилизации ее супругу в связи с тем, что он является студентом.

В соответствии с Положением от <дата> № право граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу возникает со дня объявления частичной мобилизации, следовательно, решение вопроса о предоставлении отсрочки принимается на момент призыва граждан вне зависимости от даты обращения их за такой отсрочкой.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Ранее, оценивая конституционность ряда положений статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов; иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву (постановления от 17 апреля 2018 года № 15-П и от 22 мая 2018 года № 19-П).

Действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, т.е. рассматривает граждан, получивших профессиональное образование, вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 586-О).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), в силу части 2 статьи 10 которого образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (часть 3 статьи 10 Закона об образовании).

На основании частей 4 и 5 статьи 10 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование и следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Таким образом, законодательство об образовании относит программы среднего профессионального образования и высшего образования к профессиональным образовательным программам.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, профессиональное образование является видом образования и включает в себя 4 самостоятельных уровня.

Исходя из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под уровнем образования понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; 2) основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Как было установлено в судебном заседании, административный истец имеет высшее образование по специальности "Химическая технология", обучался по программе Бакалавр, зачислен на 1-ый курс СПО «Информационный системы и программирование», то есть другой профессии.

Таким образом, административный истец получил высшее образование, которое является одним из уровней профессионального образования, получение им среднего профессионального не является другим уровнем профессионального образования.

С учетом изложенного ФИО1 не относится к категории лиц, получающих впервые профессиональное образование соответствующего уровня.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.

ФИО1 реализовал предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования (бакалавриат) образования; возможность предоставления повторной отсрочки вышеуказанными нормами федерального закона не предусмотрена.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 октября 1999 года № 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:

бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);

магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 26 марта 2020 года № 586-О, конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.

Таким образом, обучение ФИО1 по программе профессионального образования не может расцениваться как получение им образования данного уровня впервые, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в порядке Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 не имеется.

Поскольку на момент призыва на военную службу по мобилизации ФИО1 не являлся лицом, получающим образование соответствующего уровня впервые, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации он не имел, следовательно, решение призывной комиссии по мобилизации от <дата> об отказе в предоставлении отсрочки соответствует требованиям закона.

Кроме того, решение о демобилизации (увольнении) с военной службы по частичной мобилизации в связи возникновением обстоятельств возникших после принятия призывной комиссией по мобилизации решения о направлении граждан, прибывающих в запасе, на военную службу по мобилизации принимает руководством воинской части и не соответствует функциональным обязанностям призывной комиссии по мобилизации.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административным ответчиком доказаны законность принятых решений, их принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе. Следовательно, оснований для отмены решений Призывной комиссии по мобилизации, у суда не имеется.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное органом государственной власти, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного иска могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что административным ответчиком допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения, а также, что решением нарушены его права.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Призывной комиссии по мобилизации принято уполномоченным органом в соответствии с законом, права либо свободы административного истца не были нарушены, в связи с чем, отсутствуют правовые основания к удовлетворению административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», заинтересованное лицо Призывная комиссия по мобилизации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ И.Р. Хасанова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ И.Р. Хасанова

Секретарь с/з _______ Д.С. Пономарева

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з _______ Д.С. Пономарева