Дело №2а-171/2023

УИД91RS0021-01-2022-001806-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

с участием

истца - ФИО1

представителя

административного истца - ФИО2

представителя ответчика - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4, заинтересованное лицо – Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4 о признании незаконным отказа от 27.05.2022 года № М-774/09 в утверждении схемы о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.05.2022 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в муниципальной собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 67, площадью 686 кв.м. Вблизи указанного земельного участка с восточной стороны расположена подпорная стена, которая выполняет роль противооползневого сооружения, в случае демонтажа данной стены создается угроза капитальным строениям принадлежащим ей на праве собственности и расположенных на указанном земельном участке. В связи с тем, что подпорная стена выполняет роль противооползневого сооружения необходимо её содержание, однако часть земельного, на котором расположена подпорная стена, находится в муниципальной собственности городского округа Судак, площадью 113 кв.м.

09.10.2020 года административный истец обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о перераспределении указанных земельных участков. 29.01.2022 года административным истцом был получен отказ администрации г. Судака в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и муниципальной собственности. После внесения изменения в схему расположения земельного участка с учетом требований администрации 11.05.2022 г. административный истец обратилась с повторным заявлением о перераспределении указанных земельных участков. Однако 27.05.2022 года был получен отказ, выраженный в форме письма за исх. № М-774/09.

С вынесенным отказом администрации г. Судака административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец – ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного иска поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании против заявленных административных истцом требований не возражала.

Ответчик - заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 686 кв.м.

Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании административного истца и необходимого для обслуживания, на котором расположена подпорная стена, административный истец 11.05.2022 года обратилась в администрацию г. Судака, в котором просила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 686 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> и находящийся в муниципальной или государственной собственности земельный участок, площадью 113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в результате чего образовать самостоятельный земельный участок общей площадью 799 кв.м

27.05.2022 года письмом за № 774/09 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свой отказ административный ответчик мотивирует тем, что согласно Генерального плана городского округа Судак Республики Крым, принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года № 850 и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессией 1 созыва от 28.03.2019 года № 906, вновь образуемый земельный участок площадью 799 кв.м., из категории земель –земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), местоположение которого: <адрес>, относится к территориальной зоне Ж-1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма). Перераспределение данного земельного участка приводит к изломанности линии застройки, что не соответствует ст. 39.28 ЗК РФ. В соответствии с п. 11 постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 года № 44 «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» отдел архитектуры и градостроительства не согласовывает схему расположения земельного участка.

При этом, в служебной записки отдела архитектуры и градостроительства Управления архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака указано, что размещение указанного земельного участка не противоречит действующей градостроительной документации. Также сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно водоохранная зона Черного моря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии со статьёй 44 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённого решением Судакского городского совета от 14 ноября 2014 №67, Администрация города Судака является исполнительно распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В статье 45 Устава закреплены полномочия Администрации города Судака, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, уставленных Судакским городским советом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 этого же Кодекса, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом указанных правовых норм, оспариваемый отказ не может расцениваться как соответствующий требованиям закона.

Кроме того, пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1115 от 30 сентября 2020 г., результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № 2 к Административному регламенту); решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № 3 к Административному регламенту).

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1112 от 30 сентября 2020 г., результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 2 к Административному регламенту); решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 3 к Административному регламенту).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г. Судака об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в форме письма, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принято с нарушением предусмотренной законом и административными регламентами процедуры по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также не является мотивированным, в связи с чем не может быть признано законным.

Поскольку администрацией города Судака заявление ФИО1 рассмотрено без соблюдения установленной административным регламентом процедуры, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 11.05.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4, заинтересованное лицо – Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия– удовлетворить.

Признании незаконным отказ администрации г. Судака, изложенный в форме письма от 27.05.2022 года за исх. № М-774/09 в утверждении схемы о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Судака повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.05.2022 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в муниципальной собственности, право на которое не разграничено, в кадастровом квартале № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 января 2023 года.