УИД 57RS0019-01-2025-000474-75 Производство № 2-1-301/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области
в составе председательствующего судьи Дернова А.М.,
с участием истца ФИО3,
представителя третьего лица ООО «ФОСАГРО-ОРЕЛ» ФИО4, действующего на основании доверенности,
при секретаре Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда
гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование указал, что он работает машинистом автокрана в ООО «ФосАгро-Орел» база минеральных удобрений, расположенном в <...>. В период с 02.06.2025 по 08.06.2025 находился в ежегодном дополнительном семидневном оплачиваемом отпуске в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N?1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 17.06.2025 обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Орловской области, расположенный в <...> с заявлением на предоставление указанного отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление с оригиналами документов: справкой с места работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом; справкой-расчетом от 30.05.2025 с удостоверением от 27.07.1994, выданным ему администрацией Урицкого района Орловской области, как проживающему с 14.01.1993 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в пос. Нарышкино. 18.06.2025 в его личный кабинет на сервисе «Госуслуги» поступило решение об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки». 18.06.2025 также позвонил сотрудник ОСФР, указав на то, что удостоверение утратило силу и нужна справка о проживании по месту регистрации, однако администрация пос. Нарышкино Урицкого района отказала в выдаче такой справки, так как в домовой книге имеется лишь штамп с датой его регистрации по месту жительства с 30.11.2000, хотя фактически он проживает по адресу: <адрес>, со дня рождения по настоящее время.
На основании изложенного истец просит: ?установить факт его постоянного проживания в пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по 30.11.2000; ?признать за ним, как работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы ЧАЭС, право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.; признать за ним право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период отпуска с 02.06.2025 по 08.06.2025 в размере 16 488 руб. 99 коп и на единовременную компенсацию на оздоровление, выплачиваемую одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы ЧАЭС.
В судебном заседании истец ФИО3 уточнил исковое заявление, исключив из просительной части требование о признании за ним права на единовременную компенсацию на оздоровление, выплачиваемую одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском. В остальной части исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства спора, изложенные в исковом заявлении.
Представитель третьего лица ООО «ФОСАГРО-ОРЕЛ» ФИО4 не возражал удовлетворению уточнённых исковых требований ФИО3
Представитель ответчика, ОСФР по Орловской области, ФИО5, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в иске по основаниям, приведенным в его письменных возражениях на иск от 28.07.2025, в которых указано, что документов, подтверждающих проживание в зоне с льготно-экономическим статусом до 02.12.1995 истцом при подаче заявления в ОСФР по Орловской области не было представлено, поэтому ФИО3 было обоснованно отказано в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней как работающему в зоне
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон о ЧАЭС) гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.
Статья 19 Закона о ЧАЭС устанавливает возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом в данном законе указано, что право на льготы имеют граждане при условии их постоянного проживания до 02.12.1995. (абз. 2, п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 19)
С 01.02.1998 в Российской Федерации действовал Перечень пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074.
Согласно указанным Перечням населенный пункт п. Нарышкино отнесён к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с по настоящее время.
Постановлением Правительства РФ № 136 от 03.03.2007 утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту Правила).
Данные Правила, разработанные в соответствии с Законом № 1244-1, определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона о ЧАЭС. (п. 1 Правил)
Для оплаты такого отпуска получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и необходимые документы. (п. 2 Правил)
Полный перечень необходимых документов содержится в приложении к Правилам оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».
В соответствии с Перечнем документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заявитель должен представить:
- сведения о документе, удостоверяющем личность;
- сведения о гражданстве Российской Федерации;
- сведения, подтверждающие факт работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986 либо с 02.12.1995 (в отношении граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения);
- сведения об удостоверении, дающем право на меры социальной поддержки, за исключением граждан, проживающих в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом (с 01.01.2025 – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере");
- сведения о регистрации по месту жительства с 26.04.1986 либо с 02.12.1995 г., до 02.12.1995 (в отношении граждан, работающих на территории зон радиоактивного загрязнения);
- сведения о работе в зоне радиоактивного загрязнения (в отношении граждан, работающих в зоне радиоактивного загрязнения);
- справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (указывается цифрами и прописью) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью (при наличии печати).
В судебном заседании установлено, что 17.06.2025 ФИО3 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением на предоставление вышеуказанного отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление с документами, но получил письменный отказ в связи с предоставлением неполных сведений, на основании которых его можно было бы отнести к лицам, имеющим право на назначении указанных мер социальной поддержки. (л.д. 27)
Как следует из письменных возражений от 28.07.2025 представителя ответчика ФИО5, ФИО3 при подаче заявления в ОСФР не было представлено документов, подтверждающих проживание в зоне с льготно-экономическим статусом до 02.12.1995. (л.д. 51- 52)
Истец не оспаривал законность отказа ОСФР по Орловской области по результатам рассмотрения его заявления, избрав иной способ защиты права в виде искового судопроиозводства.
В судебном заседании истец представил достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в спорный период до 02.12.1995, в связи с чем он обладает правом на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона о ЧАЭС.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые на момент рождения их сына были зарегистрированы с 15.03.1990 по постоянному месту жительства в том же <адрес>, что подтверждается записями в названной справке, а также записями и оттисками штампов о регистрации, внесенными МРО УФМС России по Орловской области в п. Нарышкино, в домовую книгу для прописки граждан, проживающих по адресу: <адрес>. (л.д. 21-26, 28)
Посёлок Нарышкино указан также местом рождения ФИО3 в удостоверяющих личность документах: свидетельстве о рождении, паспорте гражданина РФ, страховом свидетельстве государственного пенсионного страхования. (л.д. 7 -14)
Как усматривается из карты профилактических прививок БУЗ Орловской области «Нарышкинская центральная районная больница» ребенку, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в <адрес> и принятому на учет в больнице с 20.01.1993, были сделаны за период с 1993 по 1999 год профилактические прививки против дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, туберкулёза, кори, паротита. (л.д. 33)
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МДОУ детский сад № 1 п. Нарышкино ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещал названный детский сад с 01.09.1995 по 31.05.2000. (л.д. 30)
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ средняя общеобразовательная школа № 2 п. Нарышкино, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в указанной школе с 01.09.2000 по 16.06.2008. (л.д. 29)
Таким образом, факт проживания ФИО3 в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по 30.11.2000 подтверждён собранными по делу и исследованными в суде письменными доказательствами.
Постановлениями Правительства РФ были утверждены следующие Перечни населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС:
- до 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р;
- с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582;
- с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074;
- с 01.01.2024 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.
В соответствии с данными Перечнями территория п. Нарышкино Урицкого района Орловской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.
Закон о ЧАЭС гарантирует гражданам РФ, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3, 13).
Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, Закон о ЧАЭС в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18, статья 19).
Такое основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - оно было введено Федеральным законом от 24.11.1995 № 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон о ЧАЭС.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
ФИО3 трудоустроен в ООО «ФосАгро-Орёл» на базу минеральных удобрений ст. Нарышкино с 27.09.2018 стропальщиком. (л.д. 66)
Согласно справке-расчёту № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ФосАгро-Орёл» ФИО3, период его дополнительного оплачиваемого отпуска за 2025 составил с 02.06.2025 по 08.06.2025, за который к выплате, исходя из среднего заработка 2 355,57 руб. причитается 16 488,99 руб. (л.д. 31)
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с нормами данного Закона РФ, поскольку проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 21.04.1995 по 26.06.1997 и приобрел право на получение соответствующих льгот: ежемесячную денежную компенсацию и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренных Законом о ЧАЭС.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.11.2000 г. в пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Признать за ФИО3 (паспорт гражданина РФ №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №):
- право на предоставление и оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда;
- право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 02.06.2025 г. по 08.06.2025 г. в размере 16 488 (шестнадцать тысяч четыреста восемьдесят восемь) рублей 99 копеек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 11 августа 2025 года.
Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года
Председательствующий А.М. Дернов