Решение по делу № 2-5201/2022 от 20.02.2023

61RS0005-01-2022-007747-93

2-573/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Ростовской области – ФИО1, представителя ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области была проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований противопожарного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 1 и 2 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установленная пожарная сигнализация в сборном отделении находится в нерабочем состоянии.

Таким образом, администрацией МОТБ-19 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Внесенные в октябре 2022 года начальнику МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области представления рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 82 УИК РФ, положений Норм положенности, п. 21, 23 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 04.09.2006 № 279, в учреждении отсутствуют 5 систем контроля и управления доступом, 20 охранных извешателей, одно досмотровое оборудование, 12 инфракрасных извешателей, 9 вибрационных извещателей.

Действенных мер по обеспечению учреждения ИТСОН не принимается, по результатам внесенных мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией МОТБ-19 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных выше требований законодательства ведет к повышению возможности проникновения на территорию МОТБ-19 запрещенных предметов, необеспечения изоляции осужденных и лиц, проходящих стационарное лечение.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение 5 системами контроля и управления доступом, 20 охранными извещателями, одним досмотровым оборудованием, 12 инфракрасными извещателями, 9 вибрационными извещателями. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области для обеспечения учреждения необходимым количеством инженерно-технических средств охраны и надзора.

Помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительный учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, а также на сотрудников мест лишения свободы, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2 приказа ФСИН России от 13.09.2005 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России» администрацией МОТБ-19 разработан табель положенности инженерно-технических средств охраны и надзора на объектах охраны, утвержденный начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 82 УИК РФ, положений Норм положенности, п. 21, 23 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 04.09.2006 № 279, в учреждении отсутствуют 5 систем контроля и управления доступом, 20 охранных извешателей, одно досмотровое оборудование, 12 инфракрасных извешателей, 9 вибрационных извещателей.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и установленного режима содержания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. МОТБ-19 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Лечебно-профилактическое учреждение МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения о ГУ ФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения установленного режима содержания, требующего финансовых затрат, должно быть произведено за счёт средств МОТБ-19, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области подлежащими удовлетворению и полагает необходимым обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение 5 системами контроля и управления доступом, 20 охранными извещателями, одним досмотровым оборудованием, 12 инфракрасными извещателями, 9 вибрационными извещателями, а также обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области для обеспечения учреждения необходимым количеством инженерно- технических средств охраны и надзора.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение 5 системами контроля и управления доступом, 20 охранными извещателями, одним досмотровым оборудованием, 12 инфракрасными извещателями, 9 вибрационными извещателями.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУ ФСИН России по Ростовской области для обеспечения учреждения необходимым количеством инженерно- технических средств охраны и надзора.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2023 года.