Дело №2а-653/2025

УИД 69RS0004-01-2025-001253-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино Бологовского района Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» Бологовского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и Отделу образования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и обеспечить подвоз детей к месту получения образования и обратно,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и обеспечить подвоз детей к месту получения образования и обратно, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению жителей <...> проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 16.11.2020г. №169-п МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» реорганизовано в форме присоединения к нему МБОУ «Корыхновская НОШ». В связи с этим, обучающиеся в МБОУ «Корыхновская НОШ» были переведены в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка», где продолжают обучение в настоящее время. В здании МБОУ «Корыхновская НОШ» по адресу: <...>, до 09.01.2023г. продолжала работать дошкольная группа. Из технического заключения о состоянии строительных конструкций, составленного в 2022г. специализированной организацией ООО «Строительное управление – 2008» следует, что в здании МБОУ «Корыхновская НОШ» необходимо провести капитальный ремонт, и до момента приведения строительных конструкций здания в работоспособное состояние его дальнейшая эксплуатация и нахождение людей внутри здания запрещены. В связи с этим, приказом директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» от 30.12.2022г. №78-од/а состоящая из 4 человек дошкольная группа, находящаяся по адресу: <...>, с 09.01.2023г., закрыта. По заявлениям родителей воспитанники дошкольной группы были переведены в МБДОУ «Детский сад «Ручеёк» п.Березайка с осуществлением их подвоза школьным автобусом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» к месту получения образования и обратно, расстояние от д.Корыхново до п.Березайка Бологовского района составляет 11,6 км. Распоряжением администрации МО «Бологовский район» от 27.03.2023г. №95-р здание МБОУ «Корыхновская НОШ» изъято из оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» и принято в казну муниципального образования «Бологовский район» по акту приема-передачи, и включено в реестр муниципальной собственности. Решение о проведении капитального ремонта здания до настоящего времени не принято. Установлено, что подвоз детей, проживающих в д.Корыхново Бологовского муниципального округа, получающих образование в МБДОУ детский сад «Ручеёк» п.Березайка, а также детей, обучающихся в МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» в настоящее время в полном объеме не обеспечен. По состоянию на 18.09.2025г. в МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» обучаются 14 детей с 1 по 11 класс, проживающих в <...>. Кандидаты водителей двух школьных автобусов МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» отсутствуют. Администрацией Бологовского муниципального округа с 15.09.2025г. по 26.09.2025г. организован временный подвоз детей, проживающих в <...>, автотранспортом отдела образования (приказ заведующего отделом образования №36 от 11.09.2025г.) Также на основании указанного выше приказа заведующего отделом образования №36 от 11.09.2025г. организован временный подвоз детей, проживающих в д.Корыхново в МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино. По состоянию на 18.09.2025г. в МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино обучаются 12 детей, проживающих в д.Корыхново, доставка детей к месту обучения ранее производилась школьным автобусом МБОУ «СОШИ №2», водитель которого уволился 20.08.2025г. С 01.09.2025г. по 13.09.2025г. дети, проживающие в д.Корыхново добирались до образовательного учреждения - МБОУ «СОШИ №2» и обратно на личном автотранспорте, а также на общественном транспорте. С 15.09.2025г. по 26.09.2025г. организован подвоз детей, проживающих в <...>, автотранспортом отдела образования администрации Бологовского муниципального округа. Вместе с тем, дошкольное отделение МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино посещает 1 ребенок, проживающий в д.Корыхново, который доставляется родителями самостоятельно. Ранее ребенок посещал МБДОУ детский сад «Ручеёк» п.Березайка, но ввиду отсутствия подвоза, с 12.09.2025г. ребенок по заявлению законного представителя отчислен из дошкольного учреждения, с последующим зачислением в дошкольное отделение МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино. Межрайонной прокуратурой 09.07.2025г. вносилось представление и.о. главы администрации Бологовского муниципального округа в связи с выявленными нарушениями, выразившимися в отсутствии организации подвоза детей в МБОУ детский сад «Ручеёк» п.Березайка. Представление рассмотрено 11.08.2025г., однако выявленные нарушения не устранены. Расстояние между д.Корыхново Бологовского муниципального округа и п.Березайка Бологовского муниципального округа составляет 11,6 километров, от д.Корыхново до п.Лыкошино – 9 км. На территории д.Корыхново отсутствуют действующие дошкольное и общеобразовательное учреждения. Вследствие отсутствия надлежащей организации подвоза детей до места получения образования и обратно нарушаются права детей и их законных представителей на получение образовательной услуги, предусмотренной Законом об образовании в Российской Федерации. На основании изложенного просит суд возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, организовать и обеспечить бесперебойный подвоз обучающихся, проживающих в <...>, к месту получения образования в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино Бологовского района, МБДОУ детский сад «Ручеёк» п.Березайка, и обратно к месту жительства.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 24 сентября 2025 года в порядке досудебной подготовки осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен Отдел образования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеёк» п.Березайка Бологовского района Тверской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино Бологовского района Тверской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» Бологовского района Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 20 октября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Тверской области.

Старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и суду пояснила, что на момент подготовки данного административного искового заявления МБОУ «СОШ №15 п.Березайка и МБОУ «СОШИ №2» должности водителей автобусов были вакантными. В настоящий момент водители приняты, подвоз детей осуществляется. Открытым остается вопрос о доставке одного ребенка в детский садик «Ручеек», проживающего в деревне Корыхново. В настоящий момент подвоз ребенка не организован и не обеспечивается. В своем возражении Отдел образования администрации Бологовского муниципального округа Тверской области пишет о неясности сути нарушений, что им необходимо устранить. Водителей автобусов нашли благодаря руководителям МБОУ СОШ №15 и МБОУ СОШИ №2. Со стороны Администрации никакая работа в данном направлении не проводилась. Также в возражении Отдела образования администрации Бологовского муниципального округа Тверской области говорится, что подвоз детей школьного и дошкольного возраста был организован с помощью общественного транспорта ФИО5. Что касается общественного транспорта, то маршрутка утренний рейс осуществляет в 6.20. Получается, дети в МБОУ СОШ №15 п.Березайка будут доставлены в 6.40. Следующий рейс по вторникам, средам и пятницам из п.Корыхново до п.Березайка в 9.20. Если использовать данный маршрут, то дети опаздывают на уроки. Во время составления административного постановления, заведующей отдела образования было предложено организовать подвоз дошкольника с помощью автотранспорта ФИО5. Тогда родилось ходатайство от 15.08.2025г. на имя ФИО5 о подвозе одного ребенка. 17 октября 2025 года она связывалась с законным представителем дошкольника, мама пояснила, что не знает где ей оформить абонемент, что никакая информация до нее не была доведена. Трудности с перевозом этого ребенка есть. Мама – ФИО6 возит его до сих пор на общественном транспорте. В 10 утра она ребенка отвозит на общественном транспорте в детский сад. После возвращается домой и в третьем часу она возвращается в детский сад за ребенком. До 17 часов ребенок находится в детском саду. После в 17.50 они с п.Березайка возвращаются домой. При таком режиме ФИО6 не может устроиться на работу. В июле 2025 года по вопросу подвоза дошкольника прокуратурой обоснованное представление вносилось, с указанием норм действующего законодательства. Администрацией был дан ответ, что работа будет проведена. Однако до настоящего времени данный вопрос не решен. Когда вставал вопрос о закрытии Корыхновской начальной общеобразовательной школы в 2020 году, все должностные лица Администрации, в том числе Отдела образования дали заключение о целесообразности и что после закрытия все права и законные интересы детей будут соблюдены, в том числе на получение дошкольного и школьного образования. На сегодняшний день, так как подвоз не осуществляется, поступают жалобы от родителей детей, проживающих в п.Корыхново. Вопрос не будет снят, пока не будет осуществлен подвоз детей дошкольного возраста. Что касается ФИО6, у нее это крик души. До июля ее ребенка возили. После заключения ГИБДД подвоз детей был прекращен. Этот вопрос не будет снят, пока Администрация не начнет работать по этому вопросу. Родители школьников, если их сейчас пригласить, также скажут, что дети с п.Корыхново до станции Алешинка идут по лесополосе. Также не маловажный вопрос по безопасности детей. Не у всех есть свой транспорт. Попутки тоже не выход. Администрация не организовала подвоз детей. Транспортная доступность 11,6 км. Поэтому они просят суд возложить обязанность на Администрацию и отдел образования, чтобы защитить права ребенка и законного представителя на образование.

Представитель административного ответчика Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и суду пояснила, что подвоз детей со стороны Отдела образования администрации осуществлялся. На данный момент трудоустроились водители на данную должность. Поэтому, считает, данный вопрос исчерпан. Что касается подвоза одного ребенка дошкольного учреждения, то Отдел образования готов предоставить бесплатный проездной билет для данного ребенка. Исходя из того, что школьные автобусы не обеспечены дополнительными устройствами для перевозки дошкольников, в отдел образования поступают протоколы. Так как перевозка в таких автобусах дошкольников запрещена. Администрация делает все возможное, чтобы осуществлялся перевоз детей. Также касаемо водителей автобуса имеются свои трудности, наличие категории при которой, не каждый водитель подходит для такой должности.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и суду пояснил, что первопричина устранена. Люди трудоустраиваются, увольняются. При рассмотрении данного спора необходимо исходить из некой целесообразности принятия мер прокурорского реагирования по данному вопросу. Если увольняется водитель и хотя бы один день не осуществляется подвоз детей, то фактически появляется формальное основание к привлечению должностных лиц к ответственности, для подачи иска. Объективно, на зарплату водителя требуется определенное время для поиска кандидатов. Полагает, что данный иск носит формальный характер. Все меры со стороны административных ответчиков предпринимались. Итог этих мер, водители найдены, нарушения исчерпаны. Относительно перевоза одного ребенка дошкольного учреждения, как следует из ответа ФИО5, они готовы бесплатно перевозить одного ребенка. Если кому-то неудобно, вопрос к родителям. Никаких объяснений от родителей данного ребенка не предоставлено. Если рассматривать данную ситуацию, то все идут навстречу родителям и ищут любые альтернативные способы разрешения данного вопроса. Проблема возникает в безопасности перевоза дошкольников, так как существуют особые требования. Организовать покупку Администрацией соответствующего автобуса для одного ребенка с одного населенного пункта просто не реально. В данный момент подвоз обеспечен. Говорить, что в данный момент имеются какие-либо нарушения, не приходится. Поэтому возлагать на административных ответчиков устранить нарушения, которые сейчас устранены никаких законных оснований не имеется. к Отделу образования, как административному ответчику необходимо отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Меры, которые необходимо было предпринять отделу образования, были предприняты. Проблему с подвозом детей дошкольного возраста в целом, идеальную картину сложно достичь в этом вопросе. Чтобы для одного ребенка выделили автобус, водителя, сопровождающего, маршрут, и чтобы родителям было удобно, чтобы всех все устроило. Поскольку исковые требования прокурора заявлены не конкретно, совершенно не понятно, какой именно административный ответчик и что он должен организовать. Поэтому, в данном случае вынесение решения суда фактически неисполнимо. Непонятна, в чем заключается организация этой перевозки. Необходимо купить автобус? Или что нужно сделать и кому? Нанять водителя? Или же нужно договориться с какой-то организацией о перевозке в детский садик? Здесь множество вопросов, которые требуют уточнения, поскольку даже с территориальностью они не разобрались. Желание родителей, чтобы в детский садик ходил ребенок, не достаточно. Просил к административному ответчику Отделу образования в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино Бологовского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 31 марта 2025 года у них уволился водитель. С 04 апреля они устраивают на 0,5 ставки водителя п.Березайка. С апреля по июль он у них работает и увольняется, в связи со сменой места жительства. С 11 мая ими поданы объявления на сайте Работа.Ru, в социальных сетях. 26 августа они находят водителя. Он приходит в гараж, пробует ехать на школьном автобусе, после чего отказывается, так как на таких автобусах он не ездил, автобусы полностью компьютезированы. Они опять остаются без водителя. Ею было предложено родителям на период поиска водителя, зачислить детей на круглосуточное проживание с понедельника по пятницу, в выходные дети уезжают домой. Одна мама согласилась, остальные родители отказались. Маршрут у них с заездом в п.Речка Новгородской области, так как у них учились Речинские дети. Родителям Речинских детей также был предложен такой вариант. Все отказались и забрали документы для перевода в другую школу. Многие родители отнеслись с пониманием к данной ситуации, кроме одного папы. Он настаивал на школьном автобусе. На данный момент с 21 октября к ним пришел водитель на 1,5 ставки. В свою очередь Отдел образования обещал не использовать их автомобиль в длительных командировках, таких как поездки в г.Тверь. Для таких автобусов существует скоростные ограничения 60 км в час и выезд на трассу сложен не только для водителя, но и пассажиров. В настоящее время их автобус находится в г.Боровичи для устранения технических неполадок и подготовки для прохождения к техосмотру. Как только неполадки устранят, произведена будет оплата и возобновиться маршрут. Есть определенные правила безопасной перевозки. Автобус рассчитан на детей от 6 до 17 лет. У нее не детский сад, у них группа по уходу и присмотру за детьми, есть свои особенности. Мама, которая перевела ребенка из детского сада «Ручеек» была ознакомлена с правилами, доведена разница между детским садом и группой. Ее все устроило. На ее вопрос, как она собирается доставлять ребенка в их учреждение, она пояснила, что работает ЛИУ №3 и по пути на работу она будет завозить ребенка. С ее стороны вопросов по подвозу ребенка не возникало. Приобретение нового автобуса проблему не решит. Возникнет проблема с водителем. Дошкольники скоро перейдут в школу, а в п.Корыхново детсадовских детей нет. Детсадовские родители не корректно себя ведут. Рабочий день водителя начинается с 06 утра. Он проходит техосмотр и первый рейс у него в д.Рютино. В 07 утра он забирает ребенка в пос.Дачный. В 07.40 он привозит детей в школу и едет в п.Корыхново, чтобы в 08 утра с заездом в д.Анисимово в 8.25 привезти детей в школу. Одну мамочку такой временной маршрут не устроил, пришлось подстроиться под нее. Последний маршрут у водителя в 16 часов, он забирал детей из детского сада. В Бологое он возвращался в начале шестого, пака пройдет после рейсовый медицинский и техосмотр, получается в 18 часов окончание рабочего времени, то есть 12 часовой рабочий день. В детском саду «Ручеек» по ее просьбе было собрано родительское собрание, на котором присутствовала она и водитель. Ими была оглашена просьба, в пятницу, так как школьники заканчивают учебу в 15 часов и водитель свободен, детсадовских детей забирать в 16 часов. В просьбе им было отказано, поэтому кандидатов на должность водителя не найти. Как только слышат, что нужно возить детсадовских детей, отказываются.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» Бологовского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что изначально детей было пять. Один ребенок ФИО7 сейчас ходит СОШИ №2, дочь ФИО6, два мальчика Р. и Р. не ходят в детский сад, так как отсутствует возможность их возить, и ФИО8, также переведена в п.Лыкошино. Из п.Корыхново должны сейчас ходить трое детей, двое находятся дома и дочь ФИО6 В 2022 году, когда они закрывали школу в п.Корыхново, само здание, оно было реорганизовано, было Березайской школой. У них было родительское собрание, на котором они родителям дали возможность право выбора. Было вынесено постановление от 2022 года «О распределении территорий», согласно которого п.Корыхново, прилегающие деревни, относящиеся к Валдайскому сельскому поселению, были отнесены к МБОУ СОШ №15, поэтому для детей школьников была предоставлена альтернатива, МБОУ СОШ №15 или МБОУ СОШИ №2. Большинство родители предпочли МБОУ СОШ №15. Так как одним автобусом закрыть то количество рейсов по пяти маршрутам физически не представлялось возможным, они ходатайствовали о втором автобусе. Им дали второй автобус. Родителям было обещано, что школьников они возят в школы, а дошкольников в детский сад «Ручеек», так как он находится по пути следования автобуса. В июле 2025 года в п.Корыхново происходит конфликт между сопровождающей ФИО6, родителями детского сада и водителем автобуса. Сопровождение взрослого в школьном автобусе обязательно. Пока ждали автобус, вышел конфликт между родителями детского сада и сопровождающей. Чтобы ФИО6 попасть на работу, она ушла на рейсовый автобус. Автобус подъехал, родители ждут, дети ждут, сопровождающего нет. Водитель объясняет, что вести детей не может без сопровождающего, поэтому разгорелся конфликт с родителями, после чего водитель автобуса уволился. Второй водитель уволился, в связи со сменой места жительства. Заработная плата водителя 37 тысяч рублей. Найти водителя на такую заработную плату практически не возможно. Они подавали объявления о вакансии водителя. Подвоз не осуществлялся с 01 по 15 сентября. Альтернатива была предложена любо маршрутки ФИО5, но они приезжают слишком рано перед учебными занятиями, либо электричка. Электричка идет в 08 часов утра со станции Алешинка, в 8.16 она проходит по п.Березайка. Занятия в школе начинаются в 8.30, соответственно дети успевают дойти до школы к началу учебных занятий. Когда они собрали родительское собрание, протокол которого приобщен к материалам дела, родители задали вполне логичный вопрос, кто будет отвечать за безопасность детей по пути их следования от станции до школы? Так как возраст детей разный, есть дети с проблемами по здоровью. У одного ребенка проблемы с ножками, второй ребенок с аутизмом. Претензии родителей вполне обоснованные. С 15 сентября Отдел образования предоставил им автобус, соответственно детей привозили в п.Березайка и п.Лыкошино. Перевозка детей осуществлялась. Сейчас возник вопрос в том, что в 2024 году Администрация меняет постановление о закреплении территорий и территории п.Корыхново, ближайших деревень, которые относятся к Валдайскому сельскому поселению, их отнесли к МБОУ СОШИ №2. Глава Администрации говорит, чтобы они закрывали маршрут на п.Корыхново. Каким образом она может закрыть маршрут, если у нее есть акт обследования маршрута, маршрут соответствует. Председателем в акте подписывается Глава Администрации. У нее 14 детей на подвозе из п.Корыхново, практически целый автобус. На каком основании ей закрыть маршрут? Данное постановление закрепляет территориально, в какую школу идти ребенку. Получается, она может отказать в приеме ребенка в школу. А как быть с детьми, которые учатся уже не первый год в школе. На собрании они родителям озвучили данную проблему. Получается, детей родителям придется возить самим или переводить в МБОУ СОШИ №2. Все родители, которые были на собрании, единогласно проголосовали, что детей переводить они не будут. Что касается дошкольников, она созвонилась с заводом-изготовителем и запросила технические характеристики на автобус, который они получили от Министерства для подвоза детей в п.Корыхново. Автобус предназначен для перевозки детей от 6 до 17 лет. Она уточнила, возможно ли установить для дошкольников автомобильное кресло в данный автобус, для перевозки детей младше 6 лет. При установке автомобильного кресла на сидение в автобусе ремень безопасности будет фиксироваться на уровне позвоночника. И при какой-либо ситуации, позвоночник ребенка будет травмирован. Установка обычного автомобильного кресла на сидение автобуса запрещена. Она уточнила, возможно, ли заменить ремни безопасности. На заводе-изготовителе ей ответили, что это сделать нельзя, так как это внесение технических изменений в конструкцию. Соответственно, они не смогут пройти техосмотр. Она спросила у завода-изготовителя, делают ли они под заказ такие автобусы. Они ответили, что под заказ они делают автобусы, переоборудованные для дошколят. Данную информацию она озвучила Главе Администрации, на что получила ответ, что автобус покупаться не будет, так как не целесообразно. Если, устанавливать детские автомобильные кресла на сидение в автобусе, то возникает еще одна проблема. Автомобильное кресло шире сидения и занимает полтора сидения. Им необходимо установить три кресла, то получается, дети школьники не поместятся в автобусе. Сейчас идет тенденция закрыть этот маршрут. В один автобус ее 14 детей не поместятся и у МБОУ СОШИ №2 детей 12. Одним рейсом им детей не вывести. Если они закроют маршрут, будут жалобы от родителей. Если они везут дошкольника, то ребенка должен сопровождать родитель или сотрудник детского сада. Сопровождающего от детского сада, она назначить не может. И так как автобус школьный, сопровождающий от детского сада будет считаться посторонним. С каждым ребенком посадить родителя возможность отсутствует.

Заинтересованные лица Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеёк» п.Березайка Бологовского района Тверской области и Министерство образования Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В главе 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержатся основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, к числу которых часть 1 статьи 40 относит транспортное обеспечение обучающихся, что включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Пункт 11 части 1 статьи 15, пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1,4,5).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

Из пункта 6 части 1 статьи 9, части 5 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования ведут учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Пунктом 2.1.2 Правил установлено расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий, которое должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 16.11.2020г. №169-п МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» реорганизовано в форме присоединения к нему МБОУ «Корыхновская НОШ».

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» от 27.03.2023г. №95-р здание МБОУ «Корыхновская НОШ» изъято из оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» и принято в казну муниципального образования «Бологовский район» по акту приема-передачи, и включено в реестр муниципальной собственности.

Приказом директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» от 30.12.2022г. №78-од/а дошкольная группа, находящаяся по адресу: <...>, с 09.01.2023г., закрыта.

Согласно списка, утвержденного приказом директора МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» №48-од/г от 29 августа 2025 года, в МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» обучается 13 учащихся, проживающих в <...>.

Из списка директора МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино следует, что в данном учебном учреждении на подвозе из д.Корыхново находятся 12 учеников.

В МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка в настоящее время воспитываются и обучаются трое детей, проживающих в д.Корыхново, что подтверждается Приказами МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка «О зачислении детей» №19-од от 05 апреля 2023 года, №1-од от 09 января 2023 года и №40-од от 03 сентября 2024 года.

Приказом заведующего отделом образования Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №22-о от 28 августа 2025 года открыты регулярные школьные автобусные маршруты для организации перевозок обучающихся общеобразовательных организаций Бологовского муниципального округа Тверской области, в том числе маршрут п.Березайка – д.Корыхново – п.Березайка и маршрут г.Бологое – Лыкошино.

Из паспорта школьного маршрута п.Березайка (школа) - д.Корыхново (школа) - п.Березайка (школа) следует, что общая протяженность данного маршрута составляет 11 км, перевозчиком по данному маршруту является МБОУ «СОШ №15 п.Березайка».

Согласно паспорта школьного маршрута Лыкошино-Бологое общая протяженность данного маршрута составляет 99,2 км, перевозчиком по данному маршруту является МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино.

Из акта обследования школьного маршрута п.Березайка - д.Корыхново - п.Березайка от 14 августа 2025 года следует, что маршрут находится в удовлетворительном состоянии, на автодороге «Бологое - Лыкошино» требуется спил древесно-кустарной растительности и травы по краям обочины в обоих направлениях. На автодороге «Бологое - Лыкошино» 12 км +300м на участке в кривом плане ограничена видимость (зарос кустарником). На автодороге «Бологое – Лыкошино» на 13 км + 300м установить дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот направо». Произвести на 13 км + 350м в сторону п.Лыкошино спил древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей обзор при повороте направо.

Согласно акта обследования школьного маршрута г.Бологое – п.Лыкошино от 14 августа 2025 года маршрут находится в удовлетворительном состоянии. Произвести на 13 км + 350м в сторону п.Лыкошино спил древесно-кустарниковой растительности, ограничивающих обзор при повороте направо. При въезде в д.Дубровка с левой стороны произвести спил древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей видимость на повороте. В направлении автодороги «Бологое - Удомля» отсутствует километровый дорожный знак «4», «5», «7» км, отсутствует первый километровый дорожный знак. В направлении автодороги «Березайка – Удомля – Березайка – Лыкошино» 10 км +100м в направлении на г.Бологое (напротив д.2 пер.Кировский д.Дубровка) отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», совместно с дорожным знаком 1.23 «Осторожно, дети!». По 21 км отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7.

Из паспорта дорожной безопасности МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино следует, что перевозка детей осуществляется автобусом ГАЗ ЛУИДОР2250NB с государственным регистрационным знаком АН72269.

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №98-р от 05 апреля 2024 года в оперативное управление МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» передан специальный автобус для перевозки детей (коммерческое наименование ИАЦ-1767М4).

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №353-р от 25 октября 2024 года в оперативное управление МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» передан специальный автобус для перевозки детей (ПАЗ).

В июне 2025 года начальником Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» в адрес заведующего отделом образования Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, директора МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» и и.о. Главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области направлена информация о том, что принадлежащие МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» школьные автобусы не предназначены для перевозки воспитанников МБДОУ «Детский сад «Ручеёк».

Приказом заведующего отделом образования №36 от 11.09.2025г. с 15.09.2025г. по 26.09.2025г. был организован временный подвоз детей, проживающих в <...>, автотранспортом отдела образования в МБОУ «СОШИ №2» п.Лыкошино и в МБОУ «СОШ №15 п.Березайка».

29 августа 2025 года и 26 сентября 2025 года заведующей отделом образования Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в адрес директора ООО «АБВ» направлялись письма с просьбой обеспечить проездными билетами обучающихся МБОУ «СОШИ №2»» п.Лыкошино и МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» на период сентябрь-октябрь 2025-2026 учебного года по маршрутам пригородного сообщения «Корыхново – Березайка – Корыхново», «Корыхново – Лыкошино – Корыхново».

Согласно ответа от 29 августа 2025 года ООО «АБВ» готово предоставить бесплатный проезд в автобусах общего пользования на территории Бологовского района всем обучающимся в школьных и дошкольных учреждениях с 01 сентября 2025 года.

15 октября 2025 года заведующей отделом образования Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в адрес директора ООО «АБВ» направлено письмо с просьбой обеспечить проездным билетом воспитанника и его родителя (законного представителя) МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, ФИО9 возрастом 4 года (мать – ФИО6), проживающих в д.Корыхново, на неопределенный период 2025-2026 учебного года по маршруту пригородного сообщения «Корыхново –Березайка - Корыхново».

Приказом МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» №27-лс от 08 октября 2025 года принят на работу водитель школьного автобуса ФИО10, что также подтверждается трудовым договором №... от ДАТА.

Приказом МБОУ «СОШИ №2»» п.Лыкошино №1/115 от 21 октября 2025 года принят на работу водитель автобуса ФИО11, что также подтверждается трудовым договором №... от ДАТА.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время подвоз детей, обучающихся в МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» и МБОУ «СОШИ №2»» п.Лыкошино, проживающих в д.Корыхново, организован надлежащим образом, в связи с чем считает исковые требования о возложении обязанности организовать подвоз детей к месту получения образования в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 п.Березайка» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино и обратно к месту жительства не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу о том, что подвоз детей к МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, проживающих в д.Корыхново, надлежащим образом не организован, поскольку имеющиеся в оперативном управлении МБОУ «СОШ №15 п.Березайка» школьные автобусы не предназначены для перевозки детей младше семи лет, в связи с чем исковые требования о возложении обязанности организовать подвоз детей, проживающих в д.Корыхново, к МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу действующей Государственной Программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства от 26.12.2017г. №1642, в государственной образовательной политике Российской Федерации в сфере общего образования, включающего дошкольное образование относятся выравнивание стартовых возможностей детей дошкольного возраста за счет обеспечения и сохранения 100 процентной доступности качественного дошкольного образования, в том числе присмотра и ухода за детьми; обеспечение возможности детям получить качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, в том числе за счет внедрения в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального, основного и среднего общего образования, современной и безопасной цифровой образовательной среды, способствующей также совершенствованию традиционных форм обучения, включая обновление материально-технической базы образовательных организаций, расположенных в сельской местности, в том числе поддержка семей с детьми, включающие продолжение работы по организации подвоза детей до общеобразовательных организаций и к месту проживания.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности организовать подвоз детей, проживающих в д.Корыхново, к МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которых организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать подвоз детей, проживающих в д.Корыхново, к МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, должна быть возложена на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области, являющуюся учредителем МБДОУ Детский сад «Ручеёк» п.Березайка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом в удовлетворении исковых требований к Отделу образования Администрации МО «Бологовский район» Тверской области суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и обеспечить подвоз детей к месту получения образования и обратно, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность устранить нарушения законодательства об образовании: организовать и обеспечить бесперебойный подвоз обучающихся, проживающих в <...>, к месту получения образования – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеёк» п.Березайка Бологовского района Тверской области, и обратно к месту жительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Отделу образования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2025 года.