РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года г. Жигулевск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего - судьи Калгина В.И.,
при помощнике судьи – Васильеве О.А.,
с участием административного истца – ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя администрации г.о.Жигулевск – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1059/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, предъявленным к администрации г.о.Жигулевск, требуя с учетом уточнения административно-исковых требований, признать незаконным решение администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, и обязать повторно рассмотреть данное заявление.
В обоснование административного иска положено то, что ФИО1 является действующим арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок располагается на берегу <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Для размещения спортивно-оздоровительного комплекса». Согласно Правилам землепользования и застройки г.о.<адрес> предельно минимальные размеры для соответствующего вида разрешенного использования не установлены, то есть участки могут быть площадью как 791 кв.м., так и 55568 кв.м., абсолютно разной площадью. Следовательно, целевое использование, по причине уменьшения в площади земельного участка, не будет нарушено. Строительство возможно осуществлять этапами, или размещать объекты на каждом индивидуальном участке.
К тому же, ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы внесены изменения в Правила землепользования и застройки, где в части местоположения арендуемого им земельного участка утвердили совершенно иную территориальную зону О2 «Зона специализированной застройки», в результате чего уменьшилось количество допустимых основных видов разрешенного использования земельных участков, исключили даже те, которые необходимы для реализации проекта по строительству комплекса.
Являясь законопослушным арендатором, его действия направлены на рациональное и возможное использование земельного участка. Как житель города, он нацелен на его развитие, в том числе туристическое.
В связи с чем просит признать незаконным решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204002:572.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен исполняющий обязанности главы г.о.Жигулевск ФИО4
Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо администрации г.о.Жигулевск – начальник отдела по земельным отношениям ФИО5
Заместитель главы г.о.Жигулевск, исполнявший обязанности главы городского округа, ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать в удовлетворении административного иска.
Начальник отдела по земельным отношениям администрации г.о.Жигулевск ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ принимал участие, просил суд отказать в удовлетворении иска, пояснив, что данный земельный участок предназначен для строительства и размещения спортивно-оздоровительного комплекса.
Административный истец – ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержали, полагая, что исходя из материалов дела, градостроительного плана, которым не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка для занятий спортом, считают, что ответ администрации г.о.Жигулевск является незаконным и необоснованным. Доказательств того, что в случае разделения земельного участка, на образованных участках нельзя будет построить спортивные объекты, стороной истца не представлено.
Представитель администрации г.о.Жигулевск ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на письменные пояснения, представленные в суд ранее.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о.Жигулевск и ФИО6 в отношении земельного участка площадью 55568 кв.м. с кадастровым номером № заключен договора аренды земельного участка №.
В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды арендодатель сдал, а арендатор принял во временное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 55568 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.о.Жигулевск, <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения спортивно-оздоровительного комплекса.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей, на основании которого все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка перешли ФИО1, о чем внесены соответствующе сведения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:02:020402:572 на 41 земельный участок разной площадью от 541 кв.м. до 10028 кв.м. и заключении с ним договора аренды образованных при разделе земельных участков на прежних условиях.
Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного и.о. первого заместителя главы ФИО4, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков в количестве 41 участка.
Причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 послужило то, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением требования к образуемым земельным участкам, предусмотренного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как образование земельных участков приведет к невозможности размещения на них объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием исходного земельного участка.
По поручению прокуратуры города администрацией г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204002:572, в ходе которого установлено, что участок не огорожен забором, здания и постройки отсутствуют, имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью, какие-либо признаки использования земельного участка не усматриваются.
Стороной административного истца в судебном заседании представлены доводы, в соответствии с которыми освоение земельного участка одномоментно невозможно в связи с большими финансовыми затратами, поэтому им была подготовлена схема расположения 41 земельного участка, подготовлен проект планировки территории ООО «Д.А.Н», на котором отражены объекты капитального строительства – гостевые дома, административные и складские здания в количестве 36 штук и 2 спортивных сооружения.
Также в настоящее время ФИО1 заключены договора водопользования акватории водного объекта для размещения стоянки маломерных судов, водопользования в целях использования акватории водного объекта для организованного отдыха ветеранов и граждан пожилого возраста, в целях подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения жилого комплекса «Волга».
Вместе с тем, суд соглашается с выводами административного органа, отказавшего в утверждении схемы расположения 41 земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку их образование приведет к невозможности размещения на них объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием исходного земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Разработка схемы расположения земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Сторонами по делу не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:02:020402:572 имеет вид разрешенного использования «для размещения спортивно-оздоровительного комплекса», который был предоставлен по договору аренды с целью строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
Предшествовало заключению договора аренды данного земельного участка составление ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации г.о.Жигулевск акта выбора земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, включавшего строительство следующих объектов: спортивный комплекс с бассейном, причал, административное здание с хозяйственным блоком, гостиница не менее 100 мест, пляж с пунктом проката, открытые спортивные площадки, стоянка автотранспорта, и принятие мэром городского округа ДД.ММ.ГГГГ за № постановления «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: <адрес>, вдоль берега реки Волга, от пристани до городской набережной.
Согласно Генеральному плану г.о.Жигулевск, утвержденному решением Думы г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилам землепользования и застройки г.о.Жигулевск, утвержденным решением Думы г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне специализированной общественной застройки – О2, градостроительный регламент которой предусматривает «спорт» в качестве основного вида разрешенного использования.
В настоящее время договор аренды земельного участка является действующим.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что у администрации г.о.Жигулевск имелись правовые основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск ФИО4, о признании незаконным решения администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204002:572, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области /подпись/ В.И. Калгин
Мотивированное решение по делу изготовлено 28.08.2025.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области В.И. Калгин