Дело № 3а-22/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
с участием прокурора Синцовой О.Л.,
при секретаре Толстоплётове А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании Правил землепользования и застройки городского поселения Березово, утвержденных Постановлением администрации Березовского района от 25.07.2022 № 1010 не действующими в части,
установил:
08.09.2016 решением Думы Березовского района №790 утвержден Генеральный план городского поселения Березово. Решение опубликовано в печатном издании «Жизнь Югры», №74, 13.09.2016.
25.07.2022 постановлением администрации Березовского района №1010 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Березово. Постановление опубликовано в печатном издании «Жизнь Югры» №59 от 26.07.2022 ( далее – Правила).
Первоначально ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Березовский районный суд ХМАО-Югры о признании не действующими указанных нормативных правовых актов в части отображения на территорию земельного участка с кадастровым номером (номер) санитарно-защитной зоны объекта хранения легкового автотранспорта (гараж).
Требования мотивирует тем, что является собственником указанного земельного участка, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, пгт. Березово, ул. Астраханцева, 25 «В» в зоне индивидуальной жилищной застройки с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, на территории которого оспариваемыми нормативными актами установлена санитарно-защитная зона для гаража (далее- СЗЗ), что явилось основанием для отказа ей 16.08.2022 в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Вместе с тем, СЗЗ в установленном законом порядке не определялась, и, устанавливая такую зону в документах территориального планирования, административные ответчики вышли за пределы своих полномочий, что повлекло нарушение ее прав собственника. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат ст. 3 ГрК РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон», утв. Постановлением Правительства от 03.03.2018 № 222. Указывает также на нарушение процедуры опубликования нормативных правовых актов.
Определением Березовского районного суда от 27.12.2023 административное дело передано по подсудности в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поступило 01.03.2023г.
Определением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.04.2023 производство по делу в части признания не действующим Генерального плана городского поселения Березово, утвержденного решением Думы Березовского района от 08.09.2016г. №790, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
В судебном заседании лица, участвующие в деле не присутствовали, извещены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признана таковой судом, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Администрация Березовского района представила письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт прав истца не нарушает, поскольку санитарно-защитная зона в определённом законом порядке не устанавливалась. В Правилах землепользования и застройки отображение санитарно-защитной зоны носит условный рекомендательный характер. Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления, в порядке определенном законодательством ( Т. 2 л.д. 65-67).
Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
В силу положения части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер)», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
Уведомлением администрации Березовского района от 16.08.2022 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с нахождением принадлежащего ей земельного участка в санитарно-защитной зоне объекта хранения легкового транспорта (гараж).
Письмом администрации Березовского района от 26.10.2022 ФИО1 разъяснено, что СЗЗ в которую попадает принадлежащий ей земельный участок, отображена на Генеральном городского поселения Березово, утв. решением Думы от 08.09.2016 № 790.
В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается письменными пояснениями представителей Думы гп. Березово, Администрации Березовского района, следует из графических материалов территориального планирования и градостроительного зонирования городского поселения Березово, что СЗЗ для гаража по ул. Астраханцев, 27А, в границы которой попадает земельный участок, принадлежащий административному истцу, отображена не в Генеральном плане городского поселения Березово, а в Правилах землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Березовского района от 25.07.2022 № 1010.
При таком положении суд считает, что Правила землепользования и застройки, с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, регулирующего порядок строительства объектов недвижимости (в частности- индивидуального жилого дома) затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося субъектом данных правоотношений, поскольку существует угроза их нарушения, в связи с чем ФИО1 вправе оспаривать данный нормативный правовой акт.
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 указанного закона утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 8ункта 8 статьи 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2007 N 39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждение правил землепользования и застройки отнесено к компетенции местной администрации.
В соответствии со ст.24 Устава городского поселения Березово, принятого решением Совета депутатов городского поселения Березово от 31.07.2008 N 148 (официальный сайт gradberezovo.ru) исполнение полномочий администрации поселения Березово возложено на администрацию Березовского района.
Согласно статьям 26,27,29,31,34 Устава Березовского района (принят решением Думы Березовского района от 15.04.2005 N 338) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности – утверждению правил землепользования и застройки, является администрация района. Администрация принимает нормативные правовые акты в форме постановлении, которые вступаю в силу после их официального опубликования в печатном издании «Жизнь Югры» либо сетевом издании.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована статьями 30 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.
Постановлением Главы городского поселения Березово от 30.05.2022 № 12 назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации Березовского района «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения Березово». Постановление опубликовано в «Вестнике городского поселения Березово» 31.05.2022, № 14 (4). 14.06.2022 проведены общественные обсуждения по проекту, заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в «Вестнике городского поселения Березово» 14.06.2022 № 17 (17). ( Том 1 л.д. 41-46).
Таким образом, порядок проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, опубликования результатов обсуждений соответствует нормам градостроительного законодательств.
По результатам общественных обсуждений, Постановлением администрации Березовского района от 25.07.2022 № 1010 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Березово.
Постановление опубликовано в печатном издании «Жизнь Югры» №59 от 26.07.2022 ( Т.1 л.д. т.205), размещено на сайте berezovo.ru.
При указанных обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования и введения в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, указанные границы могут отображаться также на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что оспариваемые Правила включают в себя карту градостроительного зонирования и карту ограничений на использование земельных участков (СД-Диск).
В соответствии с картой градостроительного зонирования, земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером 86:05:0310049:27 по адресу: ХМАО-Югра, пгт. Березово, ул. Астраханцева, 25 «В» расположен в зоне индивидуальной жилой застройки – ЖЗ (101-83).
В этой же территориальной зоне по ул. Астраханцев, 27 А расположен принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» земельный участок с кадастровым номером (номер), вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания гаража, на котором имеется объект недвижимости с кадастровым номером (номер), наименование: здание, назначение: нежилое ( Т. 3 л.д. 52-59).
На карте ограничений на использование земельных участков отображена оспариваемая санитарно-защитная зона для указанного объекта недвижимости по ул. Астраханцев, 27А, границы которой накладываются на часть земельного участка, принадлежащего административному истцу ( СД- диск, т.3 л.д. 64).
Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 104 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 ГрК РФ).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила N 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Исходя из положений пункта 3 данных Правил № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-пидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Согласно пункту 25 Правил N 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В сфере градостроительной деятельности подлежат также применению санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которые введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПин), в соответствии с пунктом 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПин). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПин).
С учетом приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Из материалов дела следует, подтверждается письменными пояснениями административных ответчиков, что в Генеральном плане гп. Березово санитарно-защитные зоны в кадастровом квартале, где расположен земельный участок ФИО1, отсутствуют. На карте ограничений на использование земельных участков Правил землепользования и застройки санитарно-защитная зона от объекта хранения легкового транспорта (гаража) по адресу: ХМАО-Югра, гп. Березово, ул. Астраханцев, 27 А, распространяемая на часть принадлежащего административному истцу земельного участка нанесена условно, носит рекомендательный характер, в порядке, предусмотренном законом, не устанавливалась ( Т.2 л.д. 65-67, 154-156). Сведения о санитарно-защитной зоне в отношении объекта хранения легкового транспорта (гаража) и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
При таких обстоятельствах отображение в Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны объекта хранения легкового транспорта (гаража) не утвержденной в установленном порядке, но имеющей ограничения в виде запрещения строительства, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что является основанием для признания Правил недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером (номер).
С учетом положений пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает признать Правила в оспариваемой части не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского поселения Березово, утвержденные постановлением администрации Березовского района от 25.07.2022 № 1010, в части отображения санитарно-защитной зоны объекта легкового транспорта (гараж) на часть земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, пгт. Березово, ул. Астраханцева, 25 «В».
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию Администрацией Березовского района в печатном издании «Жизнь Югры» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023
Судья суда ХМАО – Югры Л.С. Черникова