Дело № 2а-331/2023

УИД 75RS0025-01-2022-005010-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Сухарева А.А.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» о признании действий незаконными, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка доводов обращения руководителя УФК по Забайкальскому краю об отсутствии в муниципальных образованиях Забайкальского края органов внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Как установлено в ходе проведения проверки и следует из представленных УФК по Забайкальскому краю сведений, административным ответчиком соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации, не создан в нарушение требований ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, а сам внутренний муниципальный финансовый контроль не осуществляется длительное время, полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с уровня поселений на уровень муниципального района не переданы. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район», выражающееся: в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Читинский район».

Прокурор в судебном заседание не явился, ранее в судебном заседании прокурор Сухарев А.А. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Читинский район» извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие, представили письменные отзывы.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.ч.1,3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контрольявляется контрольной деятельностью Федерального казначейства, органовгосударственного (муниципального) финансового контроля, являющихсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органамиместных администраций).

Согласно ч.2.1 ст. 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений)об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении: главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты; финансовых органов и главных администраторов (администраторов)средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств, контроль в сфере закупок.

Указанные выше положения законодательства свидетельствуют об обязательности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Письмом Министерства финансов РФ от 15.10.2020 № 02-09-7/90306 разъяснено, что внутренний муниципальный финансовый контроль может осуществляться как отдельным органом муниципального образования, так и структурным подразделением финансового органа муниципального образования, на который возложены соответствующие функции.

Также, письмами Министерства финансов РФ от 14.04.2022 № 02-09- 08/32952, от 05.03.2021 № 02-09-08/17203 разъяснено, что, по мнению указанного органа власти, передача полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с уровня поселений на уровень муниципального района возможна при условии соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и бюджетным законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административным ответчиком орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации не создан, а внутренний муниципальный финансовый контроль не осуществляется, при этом полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с уровня поселения на уровень муниципального района не переданы в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами УФК по Забайкальскому краю от 09.12.2021 №91-13-33/12-4480, 29.12.2021 №91-13-33/12-4729, 03.11.2022 № 91-13-27/12-3199, 31-08-2022 №91-13-22/12-2418, ответом административного ответчика от 05.12.2022, ответом Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» от 07.12.2022 № 835.

При этом само по себе принятие советом сельского поселения решения о передаче полномочий, в отсутствие соблюдения установленного законом порядка принятия данных полномочий администрацией муниципального района, не свидетельствует о выполнении возложенных законом обязательств.

По своему существу заявленные истцом требования направлены на осуществление местными администрациями эффективного внутреннего муниципального финансового контроля, позволяющим руководителям местных администрацией своевременно оценивать ситуацию, принимать соответствующие управленческие решения, а также обеспечивать эффективное исполнение бюджетного процесса и его законность.

Оценивая представленные доказательства, учитывая, что неосуществление внутреннего муниципального финансового контроля нарушает права неопределенного круга граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район», выражающегося в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля незаконными.

Рассматривая требования истца об обязании администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации, либо путем передачи осуществления названных полномочий органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район», суд полагает названные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку исполнение указанных требований направлено на исключение нарушений прав граждан, а также самого муниципального образования, связанных с ненадлежащим исполнением обязанностей по осуществлению финансового контроля за поступление и расходованием бюджетных средств.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости указания на срок исполнения решения суда, поскольку неисполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей безусловно допускает наступление негативных последствий для неограниченного круга лиц, а названный срок – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным, принимая при этом во внимание длительность неисполнения обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст.ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения «Новотроицкое» муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст.ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч. 3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст.ст. 265 - 269.2Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 02.03.2023