Дело № 5-359/2023

УИД № 23RS0030-01-2023-001859-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2023 года ст. Ленинградская

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Куленко И.А., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего <адрес>, работающего главой Крыловского сельского поселения <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Крыловского сельского поселения Ленинградского района ФИО2 по факту нарушения главным распорядителем бюджетных средств, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 просила суд назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушитель в судебное заседание не явился, о дне и времени уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

С учетом мнения главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> (далее - Программа).

На основании Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № <...>) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между Министерством и администрацией Крыловского сельского поселения Ленинградского района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Р (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Крыловское сельское поселение Ленинградского района из краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования лестного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования лестного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> (устройство тротуара от <адрес> до <адрес>) в <адрес>»),

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в ДД.ММ.ГГГГ в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 10 010 700,00 рублей.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> (устройство тротуара от <адрес> до <адрес>) в <адрес>» (далее - Объект).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № <...> соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

В ходе исполнения муниципального контракта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по Объекту Администрацией в лице главы Крыловского сельского поселения Ленинградского района ФИО2, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (Далее по тексту – БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 БК РФ).

На основании распоряжения администрации Крыловского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О приступлении к осуществлению полномочий главы Крыловского сельского поселения Ленинградского района» ФИО2 приступил к осуществлению полномочий главы Крыловского сельского поселения Ленинградского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу: <адрес>, должностным лицом - главой Крыловского сельского поселения Ленинградского района ФИО2, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № <...> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

По результатам проверки в отношении главы Крыловского сельского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о личности правонарушителя и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь подп. 1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с № <...>)

ИНН <***>/КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет № <...>

Казначейский счет 03№ <...>

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Назначение платежа: штраф

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в указанный срок влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко