Решение по делу № 2А-360/2022 от 05.12.2022 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-360/2022

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000540-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 5 декабря 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

административного ответчика ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района Амурской области к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено следующее. Согласно информации ОМВД России по Сковородинскому району, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С» срок действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем из информации ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» следует, что ФИО2., состоит на учете у врача психиатра, Согласно справке врача психиатра-нарколога ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на «Д» наблюдении у врача психиатра-нарколога ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» с диагнозом № (с 2002 г.). Последняя явка – ДД.ММ.ГГГГ (перенаправлен на стационарное обследование в Амурскую областную психиатрическую больницу <адрес>). Сведений о результатах прохождения стационарного обследования в ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» не предоставил.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя медицинское освидетельствование, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1,4 ст. 23.1 Закона).

Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

К медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно п.7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, относятся Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, коды заболеваний по Международной классификации болезней F20-F29.

На основании Международной классификации болезней, код заболевания F20. подразумевает под собой «Параноидная шизофрения, эпизодический тип течения с нарастающим дефектом», что свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно справке врача психиатра ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» от 16.05.2022 г., сведений о ремиссии у данного гражданина нет.

Таким образом, ФИО2 в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В связи с изложенным, на основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 1, 39 КАС РФ, просит суд прекратить действие на управление транспортным средством у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, представитель административного истца старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в 2002 году он действительно был поставлен на Д наблюдение к врачу психиатру Сковородинской ЦРБ, установлен диагноз №. Указанное медицинское действие совершено 20 лет назад, единовременно, на тот момент без дополнительного обследования, амбулаторного и стационарного лечения. В 2014 году он проходил медицинскую комиссию для замены водительского удостоверения, противопоказания к управлению транспортным средством у него отсутствовали. Более того, его трудовая деятельность – ОАО «РЖД» непосредственно связана с движением железнодорожного транспорта, которая требует удовлетворительного состояния здоровья. Он ежегодно проходит медицинскую комиссию и раз в три года проходит обследование в Амурской областной психиатрической больнице, что подтверждается заключением ГБУЗ АО «Амурской областной психиатрической больницы № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как установлено комиссией экспертов, у него обнаруживается полная, стойкая и продолжительным (двадцать лет) ремиссия, в связи с чем, считает, что нет оснований для прекращения его права управления транспортными средствами. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ», ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница» надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания в суд не явились, представив заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит следующему.

В силу ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С» срок действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» следует, что ФИО2., состоит на учете у врача психиатра, Согласно справке врача психиатра-нарколога ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на «Д» наблюдении у врача психиатра-нарколога ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» с диагнозом № (с 2002 г.). Последняя явка – ДД.ММ.ГГГГ (перенаправлен на стационарное обследование в Амурскую областную психиатрическую больницу <адрес>). Сведений о результатах прохождения стационарного обследования в ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» не предоставил.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями части 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п.1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п.2). Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п.4).

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующими удостоверениями. В силу положений ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (п.2). Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п.4).

Статьей 26 Федерального закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств (п.10. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств ) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.6). Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) (п.7). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п.8).

Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно пункту 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014 года утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) такие как шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (код F20 - F29), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии со ст. 27 названного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно подпункту «ж» ст. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила), Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Статьей 27 Правил установлено, что Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 21.03.2014г. ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С» срок действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО2., состоит на учете у врача психиатра на «Д» наблюдении с диагнозом: № (с 2002 года).

Из заключения комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № стационарной судебно-психиатрической экспертизы ФИО2 следует, что у ФИО2 обнаруживает признаков Шизофрении, полная, стойкая и продолжительная (двадцать лет) ремиссия. Комиссия указала, что в настоящее время выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М» у ФИО2

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у ФИО2 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время даёт ему право на управление транспортными средствами.

В силу ч. 3 ст. 14 КАС РФ сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Доказательств, опровергающих исследованную в настоящем судебном заседании информацию о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, ответчиком ФИО2 в соответствии с ч. 3 ст. 14 КАС РФ, суду не представлено.

Суд учитывает, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно- транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, кроме того установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд полагает, что ФИО2 пользуясь правом на управление транспортными средствами, осуществляет водительскую деятельность, которая создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи, с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, судья

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района Амурской области к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортные данные, серия и № по категории «А», «В», «С» согласно водительскому удостоверению №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ год.

Водительское удостоверение №, категории «А», «В», «С» выданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ считать недействительным и аннулировать.

Решение суда направить в ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району для внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М о прекращении действия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.