Постановление по делу № 5-8/2025 от 01.09.2025 | Атяшевский районный суд (Республика Мордовия)

Дело № 5-8/2025

УИД 13RS0006-01-2025-000225-89

Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Атяшево 01 сентября 2025 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Лачок Е.В.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности №33 от 26 августа 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива «Молочный двор», место нахождения: Республика Мордовия, <...>, дата государственной регистрации: 12 января 2022 г., идентификационный номер налогоплательщика: №

установил:

11 августа 2025 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в отношении сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива «Молочный двор» (далее по тексту – СПССПК «Молочный двор») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 14 августа 2025 г. протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении СПССПК «Молочный двор» переданы в Атяшевский районный суд Республики Мордовия для рассмотрения.

В отношении СПССПК «Молочный двор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, № 61 от 11 августа 2025 г., согласно которому 11 августа 2025 г. в 14 часов 00 минут СПССПК «Молочный двор», осуществляющий деятельность по адресу: Республика Мордовия, <...>, совершил нарушение правил карантина животных и других ветеринарно - санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки СПССПК «Молочный двор» не обеспечено исполнение обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно в нарушение пунктов 20, 22 Приказа №862 оформление ВСД завершилось до фактической доставки перемещаемых партий подконтрольного товара и (или) передачи прав собственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при мониторинге ФГИС «ВетИС» «Меркурий» у хозяйствующего субъекта СПССПК «Молочный двор» на площадке под номером RU013:46540031, зарегистрированном в компоненте ФГИС «Цербер» установлен факт сокращения гашения ветеринарного сопроводительного документа на партию подконтрольного товара:

1. 20.07.2025 в 13:25:02 МСК по ВСД №30027882323 от ИП ФИО2 (<...>) ИНН: <***> в адрес СПССПК «Молочный Двор» (<...>) ИНН: <***> было направлено - 2700 кг сырого коровьего молока. Данное ВСД было погашено ветеринарным врачом ФИО3 - 20.07.2025 в 13:32:23 МСК, то есть гашение продукции произошло через 7 минут.

2. 30.07.2025 11:34:58 МСК по ВСД №30187535288 от ИП ФИО2 (<...>) ИНН: <***> в адрес СПССПК «Молочный Двор» (<...>) ИНН: <***> было направлено - 2600 кг сырого коровьего молока. Данное ВСД было погашено ветеринарным врачом ФИО3 - 30.07.2025 11:42:17 МСК, то есть гашение продукции произошло через 8 минут.

Тем самым выявлено нарушение пункта 4 Приказа Минсельхоза России от 28.05.2021 №343 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)» (зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2021 №63916), а именно сокращение срока гашения ветеринарных сопроводительных документов на партии подконтрольного товара более чем в 2 раза по сравнению со средним сроком гашения ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении подконтрольного товара аналогичным транспортным средством (аналогичными транспортными средствами) по аналогичному маршруту (по информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии).

В судебное заседание законный представитель юридического лица СПССПК «Молочный двор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, просил о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица СПССПК «Молочный двор».

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению требований законодательства в области ветеринарно – санитарного благополучия населения.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним нормативно правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, одной из основных задач которых является осуществление государственного ветеринарного надзора (далее-Закон №4979-1).

Статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. (ч. 1 ст. 2.1 Закона № 4979-1).

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее ВСД), за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч.ч. 7, 8 ст. 2.3 Закона №4979-1).

В соответствии с законом о ветеринарии Минсельхоз России приказом от 13.12.2022 №862 утвердил Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее-Правила), устанавливающие, в том числе, требования к оформлению и завершению оформления транспортных ветеринарных сопроводительных документов.

Из пункта 20 Правил следует: оформление ВСД завершается путем подтверждения завершения процесса доставки перемещаемой партии подконтрольного товара и (или) передачи прав собственности (далее - гашение).

Гашение ВСД осуществляется получателем или уполномоченным им представителем (далее - получатель) в случае: принятия партии подконтрольного товара в полном объеме, указанном в транспортном или оборотном ВСД; принятия партии подконтрольного товара, указанной в транспортном ВСД, в том объеме, в котором она фактически была доставлена (п. 21 Правил).

В случае если получатель осуществляет полную или частичную приемку партии подконтрольного товара, получатель производит гашение ВСД, проставив отметку о принятии партии подконтрольного товара с указанием фактически полученного объема.

Гашение транспортного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки поступившего в сопровождении транспортного ВСД товара. В указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки (п. 22 Правил).

Решением заместителя руководителя Управления Росссельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области назначено проведение инспекционного визита КНМ 13250881000018790345 №61 от 06 августа 2025 г. СПССПК «Молочный двор», которое согласовано первым заместителем прокурора Республики Мордовия А.П. Фадеевым.

Из материалов дела об административном правонарушении, при мониторинге ФГИС «ВетИС» «Меркурий» у хозяйствующего субъекта СПССПК «Молочный двор» на площадке под номером RU013:46540031, зарегистрированном в компоненте ФГИС «Цербер» установлен факт сокращения гашения ветеринарного сопроводительного документа на партию подконтрольного товара:

Из сведений ин информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расстояние от места отправления <...> до местанахождения СПССПК «Молочный Двор» <...> составляет 125 км., время в пути составляет 1 час. 40 мин.

В нарушение пункта 4 Приказа Минсельхоза России от 28.05.2021 №343 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)» (зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2021 №63916) СПССПК «Молочный Двор» сокращен срок гашения ветеринарных сопроводительных документов на партии подконтрольного товара более чем в 2 раза по сравнению со средним сроком гашения ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении подконтрольного товара аналогичным транспортным средством (аналогичными транспортными средствами) по аналогичному маршруту (по информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии).

В ходе проведения вышеуказанной внеплановой проверки установлено, что СПССПК «Молочный двор» не обеспечено исполнение обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно в нарушение пунктов 20, 22 Приказа №862 оформление ВСД завершилось до фактической доставки перемещаемых партий подконтрольного товара и (или) передачи прав собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем СПССПК «Молочный двор» является ФИО4, который избран решением общего собрания учредителей кооператива 23 декабря 2021 г., осуществляет организационно-распорядительные функции относительно осуществляемой деятельности.

Согласно Уставу СПССПК «Молочный двор» является юридическим лицом (п. 1.6.), одним из видов деятельности которого, является закупка с последующим оптовым сбытом молока, произведенного в хозяйствах членов кооператива (п.2.2).

Общественные отношения, на которые посягает правонарушение, регулируются Законом РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О ветеринарии» организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Приказ Минсельхоза России от 13.12.2022 №862 утверждены «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Ветеринарные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (Приложение №2 к приказу Минсельхоз России от 13 декабря 2022 г. №862) оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме осуществляется после оформления в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) заявки на оформление ВСД (далее - заявка), поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем (далее - заявитель).

Из пункта 22 Порядка следует, что если получатель осуществляет полную или частичную приемку партии подконтрольного товара, получатель производит гашение ВСД, проставив отметку о принятии партии подконтрольного товара с указанием фактически полученного объема. Гашение транспортного ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольного товара, за исключением случаев отказа от приемки или осуществления частичной приемки поступившего в сопровождении транспортного ВСД товара - в указанных случаях гашение осуществляется незамедлительно после окончания процедуры приемки.

Факт совершения СПССПК «Молочный двор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении №61 от 11 августа 2025 г.;

актом инспекционного визита от 11 августа 2025 г. №61;

предписанием № 61 от 11 августа 2025 г.;

решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 88 от 06 августа 2025 г.;

решением о проведении инспекционного визита (внеплановой) от 06 августа 2025 г. №61;

копией мотивированного представления № 61 от 06 августа 2025 г. государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО5;

копиями электронных ВСД;

копией протокола осмотра № 61 от 11 августа 2025 г. с фототаблицей;

копиями товарно-транспортных накладных;

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения СПССПК «Молочный двор» вмененного правонарушения, сомнений у судьи не вызывает. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Приведенные выше доказательства оформлены должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило выявление нарушений и административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, СПССПК «Молочный двор» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание вины, поскольку правонарушение не оспаривалось представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено и суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что действия СПССПК «Молочный двор» создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить СПССПК «Молочный двор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Такая мера ответственности за совершенное административное правонарушение соразмерна целям административного наказания, целям предупреждения совершения новых правонарушений.

При рассмотрении дела, обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, имущественным и финансовым положением СПССПК «Молочный двор» и свидетельствующих о необходимости назначения иного административного наказания либо административного наказания в виде административного штрафа в большем размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются все условия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой перерабатывающий кооператив «Молочный двор» (место нахождения: Республика Мордовия, <...>, дата государственной регистрации: 12 января 2022 г., (идентификационный номер налогоплательщика: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, номер банковского счета 03100643000000010900 в Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, кор.счет 40102810345370000076, код бюджетной классификации 08111601101010006140, ОКТМО 89701000, УИН 08100000001009659607.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок