Решение по делу № 2А-784/2025 от 08.08.2025 | Богородицкий районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а784/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район, Собранию представителей муниципального образования Куркинский район в лице главы муниципального образования Куркинский район ФИО1 о возложении обязанности разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот, и его утверждении,

установил:

прокурор Куркинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Куркинский район о признании бездействий незаконными, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения Собранием представителей МО Куркинский район, администрацией МО Куркинский район законодательства о муниципальной собственности.

В ходе указанной проверки установлено, что решением Собрания представителей МО Куркинский район от 27.09.2017 №27-6 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Куркинский район.

В силу подп. 13 п. 2.3 Положения Собрание представителей определяет порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Куркинский район и ООО «КомСервис» заключен договор аренды водоотведения, находящихся в собственности МО Куркинский район №б/н.

Перечень передаваемого имущества изложен в Приложении № к договору.

Согласно п. 1.5 договора на водоотведение, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 Договора на водоотведение размер годовой платы составляет 132 746,51 руб.

На основании акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоотведения, находящиеся в собственности МО Куркинский район в соответствии с п. 1.2 договора на водоотведение переданы ООО «КомСервис».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Куркинский район и ООО «КомСервис» заключено дополнительное соглашение к договору аренды водоотведения, находящихся в собственности МО Куркинский район, которым срок действия договора аренды б/н объектов водоотведения, находящихся в собственности МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ продлен с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Перечень передаваемого имущества изложен в Приложении № к договору.

Согласно п. 1.5 договора на водоснабжение, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 Договора на водоснабжение размер годовой платы составляет 247 793, 47 руб.

На основании акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, находящиеся в собственности МО Куркинский район, в соответствии с п. 1.2 договора на водоснабжение переданы ООО «КомСервис».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Куркинский район и ООО «КомСервис» заключено дополнительное соглашение к договору аренды водоснабжения, находящихся в собственности МО Куркинский район, которым срок действия договора аренды б/н объектов водоснабжения, находящихся в собственности МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ продлен с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Комсервис» предоставлена льгота в размере 90% от арендной платы за использование муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения за ДД.ММ.ГГГГ год.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Комсервис» предоставлена льгота в размере 99% от арендной платы за использование муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения за ДД.ММ.ГГГГ год.

При этом, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот Собранием представителей МО Куркинский район не принят.

Таким образом, предоставление Собранием представителей МО Куркинский район ООО «Комсервис» льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом - объектами водоснабжения и водоотведения в отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот может быть вызвано заинтересованностью определенных должностных лиц Собрания представителей МО Куркинский район, что может привести к злоупотреблениям данных должностных лиц своим служебным положением и возникновению коррупционных связей.

Вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Собрания представителей МО Куркинский район и администрации МО Куркинского района возложенных на них обязанностей, а также слабого контроля со стороны руководства за работой должностных лиц администрации МО Куркинского района, Собрания представителей МО Куркинский район.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в неприятии мер по разработке нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователем муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот, незаконным; обязать администрацию МО Куркинский район в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Судом в качестве административного соответчика по делу привлечено Собрание представителей муниципального образования Куркинский район в лице главы муниципального образования Куркинский район ФИО1

Помощник прокурора Куркинского района Фокина Ю.С. в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Куркинский район принять меры по разработке нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот; обязать Собрание представителей муниципального образования Куркинский район принять меры по утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Представитель административного ответчика администрации МО Куркинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Куркинский район в лице главы муниципального образования Куркинский район ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представил.

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу с ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания представителей МО Куркинский район от 27.09.2017 №27-6 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Куркинский район (далее- Положение).

Полномочия собственника муниципального имущества в от имени муниципального образования Куркинский район, в рамках компетенции, установленной Уставом, осуществляет Собрание представителей муниципального образования Куркинский район, которое наделяет соответствующими полномочия ми администрацию МО Куркинский район (2.2. Положения).

В силу пп. 13 п. 2.3 Положения Собрание представителей определяет порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Администрация МО Куркинский район в области управления муниципальным имуществом: принимает решения о предоставлении муниципального имущества в аренду и величине арендной платы; организует разработку и представляет н утверждение Собранию представителей проекты нормативных документов, регламентирующих порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью МО Куркинский район (пп. 4, 9 п. 2.4 Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Куркинский район и ООО «КомСервис» заключен договор аренды водоотведения, находящихся в собственности МО Куркинский район №б/н (далее- договор на водоотведение).

Согласно п. 1.5 договора на водоотведение, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 Договора на водоотведение размер годовой платы составляет 132 746,51 руб.

Согласно п. 1.5 договора на водоснабжение, срок действия договора с

по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 Договора на водоснабжение размер годовой платы составляет 247 793, 47 руб.

На основании акта приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, находящиеся в собственности МО Куркинский район в соответствии с п. 1.2 договора на водоснабжение переданы ООО «КомСервис».

При этом, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот не разработан, не принят и не утвержден.

Указанные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Собрания представителей МО Куркинский район, администрации МО Куркинский район своих должностных обязанностей в области управления муниципальным имуществом.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений фактически административными ответчиками не приняты.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куркинский район принять меры по разработке нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Обязать Собрание представителей муниципального образования Куркинский район принять меры по утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления льгот пользователям муниципального имущества, условий предоставления и величины льгот.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2025 г.

Председательствующий