Дело № 58RS0010-01-2022-000435-14 № 2а-211/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 октября 2022 года р.п. Земетчино
Пензенской области
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шабровой Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...> дорожных знаков 1.23 «Дети», и обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...>.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка деятельности должностных лиц администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения в указанной сфере.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-
эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
В ходе проверки установлено, что в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...>, в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», предусмотренные в том числе проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ушинского сельсовета.
Указанный участок дороги включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
02.09.2020г. исполняющим обязанности прокурора района в адрес главы администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Отсутствие указанных дорожных знаков влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала МОУ СОШ с. Ушинка.
При подаче административного искового заявления и.о. прокурора Земетчинского района Пензенской области ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный ответчик не представил возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, просил рассмотреть дело без его участия.
Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка деятельности должностных лиц администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...>, в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».
Указанный участок дороги включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно, обязанность по её содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
02.09.2022 года исполняющим обязанности прокурора района в администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений.
Из сообщения административного ответчика о результатах рассмотрения представления прокурора от 02.09.2022 года № 143ж-2022/20260012/Прдп-16-22 следует, что представление прокурора органом местного самоуправления рассмотрено. С целью устранения нарушений предприняты необходимые меры. Администрацией Ушинского сельсовета дорожный знак заказан, но в настоящее время не оплачен из-за отсутствия на эти цели денежных средств в бюджете муниципального образования «Ушинский сельсовет». Виновное лицо, допустившее нарушение привлечено к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей.
Бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...> дорожных знаков 1.23 «Дети», влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала МОУ СОШ с. Ушинка.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании
незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...>, дорожных знаков 1.23 «Дети».
Обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ с. Ушинка по адресу: <...>.
Администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для устранения нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: