Дело №а-5592/2023

41RS0001-01-2023-008766-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 5 сентября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Хутык Л.С., с участием представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к прокуратуре Камчатского края, первому заместителю прокурора Камчатского края ФИО2 об оспаривании решения, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к первому заместителю прокурора Камчатского края ФИО2 об оспаривании ответа от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок мотивированного и соответствующего требованиям закона ответа на обращение, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

В обоснование указал, что обратился в адрес прокуратуры Камчатского края с заявлением, в котором просил проверить исполнение действующего законодательства руководителем Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю ФИО5 при рассмотрении его обращения. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ первого заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный ему за пределами срока, установленного для рассмотрения обращения. Полагал данный ответ незаконным, поскольку он не содержит правового обоснования, кроме того, прокуратура не провела надлежащую проверку, не приняла меры реагирования. Указал, что по его сообщению об административном правонарушении должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю не было принято предусмотренное положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях решение в форме определения, в связи с чем он лишен возможности на подачу на такой процессуальный документ жалобы в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Камчатского края.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что спорное обращение ФИО3 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных вопросов дан мотивированный ответ со ссылками на нормы материального права, что согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный ответчик первый заместитель прокурора Камчатского края ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы надзорного производства №, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю в адрес ФИО3 направлено письмо № о рассмотрении переадресованного из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушения порядка приема, обработки простого письменного отправления.

В названном письме, подписанном руководителем Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю ФИО5, заявителю сообщено следующее. В результате осмотра приложенной к обращению копии оболочки конверта установлено, что почтовое отправление является отправлением категории «простое» и было принято ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи г. Петропавловска-Камчатского 683032. Данный вид отправления принимается от отправителя без выдачи ему квитанций, пересылается без приписки к сопроводительным документам, вручается (доставляется адресату) без расписки. Установление фактов нарушения оператором связи обязательных требований в сфере почтовой связи невозможно без проведения контрольно-надзорных мероприятий. Вместе с тем, подтвердить доводы обращения и провести проверку на предмет соблюдения оператором связи требований действующего законодательства в сфере почтовой связи при приемке и обработке простого письма в настоящее время не представляется возможным в связи с ограничениями, установленными действующим законодательством. В данном случае отсутствие в обращении фактов непосредственной угрозы или фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, исключает возможность проведения соответствующей проверки в отношении АО «Почта России». Поскольку внеплановая проверка во взаимодействии с контролируемым лицом Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю не проводилась, то имеющиеся в распоряжении Управления сведения не могут являться достаточными данными, указывающими на наличие состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО3 № №, в котором он просил проверить исполнение действующего законодательства при рассмотрении Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю его обращения № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал, что ему не были даны мотивированные ответы по всем доводам обращения, не было вынесено решение в форме, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Полагал, что в случае невозможности проведения проверки необходимо было вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Указал на создание препятствий для дальнейшего движения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Камчатского края вынесено решение № № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю с целью надзора за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина, на предмет исполнения требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО3 №. В рамках проведения проверки у Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю истребованы соответствующие материалы по рассмотрению обращения.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный первым заместителем прокурора Камчатского края ФИО2, направленный заявителю ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО3 сообщено следующее. В письме от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю обоснованно указано об отсутствии оснований для проведения проверки в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничениями при проведении проверок в 2022-2023 годах. При этом у должностных лиц Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю отсутствовала обязанность по принятию процессуального решения в порядке Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении такого дела по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления обращения. При этом проверка содержащихся в обращении сведений может осуществляться путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий при наличии основания для них.

Также заявителю сообщено, что по вопросу соблюдения законодательства о почтовой связи сотрудниками АО «Почта России» жалоба направлена в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского для организации проверки, о результатах которой ФИО3 будет уведомлен данной прокуратурой.

С настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 № ВО-2503-23 от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений в действиях работников УФПС Камчатского края АО «Почта России», поступившее в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского из прокуратуры Камчатского края, подготовлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в котором заявителю сообщено следующее. Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по результатам рассмотрения обращения ФИО3 подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям Контрольного управления и представленному списку простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (форма 103-Ф), указанный ответ принят работником почты ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем на почтовом конверте проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ. При этом ввиду отсутствия в форме ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии простого почтового отправления, адресованного ФИО3, установить факт его несвоевременной регистрации на почте не представляется возможным.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан предусмотрены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Инструкция).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 Инструкции).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО3 рассмотрено должностным лицом в пределах его полномочий, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные и обоснованные ответы, нарушений требований Федерального закона 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, повлекших нарушение прав и законных интересов ФИО3, не допущено.

Довод административного истца о несвоевременном направлении в его адрес соответствующего ответа на обращение заслуживает внимания, вместе с тем данное обстоятельства не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку такое бездействие не создало ФИО3 препятствий к осуществлению его прав, в том числе на обжалование данного решения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемых решения, бездействия, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к прокуратуре Камчатского края, первому заместителю прокурора Камчатского края ФИО2 об оспаривании ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок мотивированного и соответствующего требованиям закона ответа на обращение, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников