Дело № 2a-3/2026

УИД № 14RS0008-01-2025-000129-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черский 21 января 2026 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьев Л.Г., при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» ФИО2, администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» РС (Я) об оспаривании действия должностного лица, органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным действий должностного лица и органа местного самоуправления. В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с предложением к органу государственной власти оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ и Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ через Платформу обратной связи, однако, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующих материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента РФ не достигнуты. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, полагает, что оно нарушает инициативы Президента РФ, закрепленные в Указе Президента от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации «Года защитника Отечества». Ответ административных ответчиков не является решением, ни по форме, ни по содержанию, что не соответствует п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Просит признать действие административных ответчиков незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности КЮВ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик глава АМР «Верхнеколымский улус (район)» ФИО2, представитель АМР «Верхнеколымский улус (район)», ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Направили отзыв на административное исковое заявление.

Из представленного суду отзыва на административное исковое заявление следует, что 07 сентября 2025 года посредством Платформы обратной связи ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Госуслуги) ФИО1 подано сообщение о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, с просьбой направить проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности. Темой обращения указана категория: «Благоустройство» и подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». Информация, направленная ФИО1, квалифицирована Единым порталом государственных и муниципальных услуг как сообщение, так как подлежит рассмотрению в 10-дневный срок. Согласно п.п. 11.4 и 11.6 Правил подачи сообщений и обращений, сообщение может быть не рассмотрено, если оно содержит информацию, распространяемую в коммерческих целях, либо в любых других целях, не связанных с решением проблемы (реализацией предложения) (спам, реклама, ссылки на другие ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещенные на них документы, изображения, видеофайлы); текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы. Поскольку истец обратился через портал Госуслуг, он вправе был рассчитывать получить информацию о результатах рассмотрения своего сообщения на указанном портале. Вместе с сообщением ФИО1 представлена жалованная грамота (доверенность) Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которой последнему разрешено осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально. При изучении сообщения было установлено, что оно не содержит сведений о конкретной благотворительной деятельности организации, содержит размытую информацию. Кроме того, подобные обращения добровольческой организации с идентичными предложениями в органы власти и должностным лицам носят массовый характер. Полагает, что сообщение ФИО1 было отклонено обоснованно на основании п.п.11.4 и 11.6 Правил подачи сообщений и обращений. Также отметил, что доказательств наступления для истца неблагоприятных последствий от действий и решений административных ответчиков не имеется.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство»).

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 сентября 2025 года через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» в администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» поступило обращение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 с предложением о взаимодействии в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества.

07 сентября 2025 года администрацией муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» сообщение отклонено на основании п.п.11.4 и 11.6 Правил подачи сообщений и обращений.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов РФ.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п.п. 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 (далее – Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Согласно п.п.11.4 и 11.6 Правил подачи сообщений и обращений с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сообщение может быть не рассмотрено, если оно содержит информацию, распространяемую в коммерческих целях, либо в любых других целях, не связанных с решением проблемы (реализацией предложения) (спам, реклама, ссылки на другие ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещенные на них документы, изображения, видеофайлы); текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы.

Таким образом, положения приведенных выше правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

При этом положения Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительской викторины, посвященной Году защитника Отечества.

Из разъяснений, изложенных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, административное исковое заявление может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией городского поселения возложенных на нее полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности в результате ее бездействия прав и интересов административного истца.

Судом установлено, что обращение ФИО1 администрацией муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» рассмотрено, нарушения срока при этом не допущено. Отклонение сообщения административного истца не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено, поскольку избранный им способ подачи сообщения допускает возможность его отклонения по основаниям, предусмотренным Правилами подачи сообщений и обращений с помощью системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не может служить основанием для понуждения органа местного самоуправления дать необходимый заявителю ответ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» ФИО2, администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании действия должностного лица, органа единой системы публичной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено в течение десяти дней после окончания судебного разбирательства.

Судья Л.Г. Артемьев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.