Решение по делу № 2А-1823/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения МВД России от 16 ноября 2022 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года об аннулировании ранее выданного <ФИО> вида на жительство в Российской Федерации.

Дело № 2а-1823/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 10 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

переводчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения МВД России от 16 ноября 2022 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения МВД России от 16 ноября 2022 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование указав, что 13 декабря 2022 года в отношении него было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 05 декабря 2022 года ФИО1 сообщено, что решением УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года №274/220/41 аннулирован ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ. Сообщение о принятом решении получено ФИО1 13 декабря 2022 года, решение УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года вручено не было. С данными решениями административный истец не согласен, полагает, что оспариваемые акты приняты без учета фактических обстоятельств его личной жизни, родственных связей. ФИО1 является иностранным гражданином, находится на территории России с 2014 года, супруга постоянно проживает на территории России, работает уборщиком. Согласно характеристикам от соседей, семья З-вых проявляет себя только с положительной стороны, живут дружно, без ссор, воспитанные, отзывчивые, порядочные, честные и ответственные люди.

Определениями от 17 января 2023 года, 16 февраля 2023 года, 15 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики МВД России, УМВД России по Камчатскому краю, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, Главное управление по противодействию экстремизму УМВД России, заинтересованные лица УФСБ России по Камчатскому краю, Центр по противодействию экстремизму УМВД России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что противоправную деятельность не ведет, с ФИО6 знаком, но никакие денежные переводы ему не осуществлял, в 2020 году одалживал ФИО6 100000 рублей, которые он ему вернул в январе 2021 года, он не подписан в "Телеграмм" на пользователей, указанных в оспариваемом решении, не просматривает видеоролики террористических организаций. Является верующим мусульманином, соблюдает традиции, занимается благотворительной деятельностью.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и позицию административного истца.

Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1, уроженец Ташкентской области, гражданин Республики Узбекистан, состоит в браке, зарегистрирован по месту жительства по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В марте 2016 года ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке. 22 февраля 2018 года решением УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации на основании ст. 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 29 сентября 2020 года решением УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 № 0123610. 10 ноября 2022 года ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о перестановке штампа о выданном виде на жительство в новый документ, удостоверяющий личность. В ходе проверки по учетам ГИАЦ МВД России и УМВД России по Камчатскому краю установлено, что 30 ноября 2021 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ (нарушение правил передвижения на территории Российской Федерации), 15 июня 2022 года по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ (повторно в течение года допустил аналогичное правонарушение), 05 сентября 2022 года по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ (повторно в течение года допустил аналогичное правонарушение). На основании вышеизложенного, руководствуясь пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" УМВД России по Камчатскому краю 01 декабря 2022 года принято решение № 274/2020/41 об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1 Главным управлением по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации рассмотрено ходатайство, поступившее из УМВД России по Камчатскому краю о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 На основании представленных материалов, в ходе проверки установлено, что ФИО1 Ю находясь на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц. Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", МВД России 16 ноября 2022 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, пожизненно. Государство имеет право ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, что является одним из признаков суверенитета РФ. Соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации также признает допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом и необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено соображениями национальной безопасности. Неоднократное совершение административных правонарушений, а также повторность совершения однородных правонарушений свидетельствует о стойком игнорировании ФИО1 требований законодательства Российской Федерации. Указанное свидетельствует об умышленном противоправном поведении ФИО1, при котором он сознательно допускает возможность грубого нарушения законов Российской Федерации. Оценивая в совокупности установленные обстоятельства противоправного поведения истца можно сделать вывод о том, что ФИО1 в период пребывания в России умышленно, в определенной степени дерзко, игнорируются требования российского законодательства. При таких обстоятельствах само по себе наличие у ФИО1 зарегистрированного брака и супруги, проживающей на территории Российской Федерации не может служить основанием для отмены оспариваемых решений, поскольку их принятие обусловлено систематическим противоправным поведением административного истца, свидетельствующим о его явном пренебрежении к правопорядку и законам Российской Федерации, устойчивой антиобщественной направленности личности. ФИО1 на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, как в области дорожного движения, так и в области нарушения режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Кроме того, в отношении последнего принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. ФИО1 сам своим неправомерным поведением создал угрозу целостности своей семьи. В данном случае миграционным органом правомерно отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Уважение личной и семейной жизни ФИО1 вышеуказанными решениями об аннулировании вида на жительство, о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не нарушено, его право находиться на территории Российской Федерации правомерно ограничено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах, к административному истцу, пренебрежительно относящемуся к законодательству Российской Федерации, правомерно применены меры государственного принуждения, оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству – Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральному закону от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", приняты уполномоченными органами, являются законными и справедливыми, необоснованное вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни административного истца отсутствует, принятые решения соответствуют охраняемым законом целям.

Административные ответчики УВМ УМВД России по Камчатскому краю, Главное управление по противодействию экстремизму УМВД России о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Письменный отзыв представителя Главного управления по противодействию экстремизму ФИО7 аналогичен письменному отзыву представителя административных ответчиков ФИО3

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Камчатскому краю ФИО4, возражала против удовлетворения административного иска. Письменный отзыв аналогичен отзывам представителей административных ответчиков.

Согласно письменному отзыву врио начальника ЦПЭУМВД России по Камчатскому краю ФИО8, в ходе проверки информации о нахождении на территории Камчатского края иностранных граждан, причастных к экстремистской и террористической деятельности, установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 В Центр по противодействию экстремизму УМВД России по Камчатскому краю поступали сведения о причастности ФИО1 к противоправной деятельности террористического характера. В результате проверки по оперативно-справочным учетам установлено, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения. На основании собранных материалов, свидетельствующих о том, что пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, руководством УМВД России по Камчатскому краю в установленном порядке утверждено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, которое незамедлительно направлено в МВД России. В ГУПЭ МВД России (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" является подразделением центрального аппарата МВД России) ходатайство и прилагаемые к нему материалы рассмотрены. После рассмотрения материалов, поступивших из УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника ГУПЭ МВД России ФИО9 в установленном порядке подготовлен и представлен заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации ФИО10, ответственному за деятельность ГУПЭ МВД России, проект решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 16 ноября 2022 заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции ФИО10 утвердил решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что на территории Российской Федерации проживает его семья, в том числе жена, а пребывание его на родине в Республике Узбекистан не дает возможным должным образом содержать семью, поскольку он не имеет там постоянного источника дохода. Возможность принятия уполномоченными органами решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих близких родственников на территории Российской Федерации, не противоречит Конституции Российской Федерации, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. МВД России, принимая оспариваемое решение, отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина родственных (семейных) связей на территории Российской Федерации. Наличие у иностранного гражданина семьи в Российской Федерации не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Доводы ФИО1 о том, что он своими действиями не создавал угрозу общественному порядку не соответствуют действительности, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющих угрозу общественному порядку отнесено к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует решение от 16 ноября 2022 года, от 01 декабря 2022 года, с административным иском в суд обратился 22 декабря 2022 года, срок обращения с административным иском в суд не пропущен.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона видом на жительство признается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Лицо, получившее вид на жительство считается постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как следует из абзаца 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года №1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства (пункт 4 Правил).

Уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанные решения были приняты на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Уполномоченный орган в установленном порядке информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 9 Правил).

МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в российской федерации.

Приказом МВД России от 10 ноября 2012 года №1024 утвержден Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (действовавший до 21 ноября 2022 года) (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что решение о нежелательности пребывания в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Проект ходатайства о принятии решения о нежелательности пребывания подготавливается территориальным органом МВД России на районном уровне в соответствии с рекомендуемым образцом (приложение № 1 к настоящему Порядку) при наличии материалов, свидетельствующих об обстоятельствах, являющихся в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка, при непосредственном выявлении структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне в ходе выполнения возложенных задач оснований для принятия решения о нежелательности пребывания, предусмотренных статьей 25.10 Федерального закона и относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации, проект ходатайства и необходимые для его обоснования материалы подготавливаются данным структурным подразделением территориального органа МВД России в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента выявления указанных оснований.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

29 сентября 2020 года на основании заключения УМВД Росси по Камчатскому краю ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отела по вопросам миграции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку не предоставил в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку находился на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан без надлежащего оформления необходимых документов, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оба правонарушения, совершенные ФИО1 предусмотрены главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регулирующей административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым УМВД России по Камчатскому краю, ФИО1 аннулирован вид на жительство на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ.

05 декабря 2022 года ФИО1 направлено уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, копия которого получена последним 13 декабря 2022 года.

УФСБ России по Камчатскому краю 21 октября 2022 года в адрес начальника центра противодействия экстремизму УМВД России по Камчатскому краю направлено письмо, согласно которому 09 февраля 2022 года и 24 февраля 2022 года в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО12у, проживающего на территории Камчатского края, возбуждены уголовные дела по ч.2 ст.205.2 УК РФ и ч.1.1 ст.205.1 УК РФ. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлен уроженец и гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который возможно осуществляет содействие террористической деятельности, а именно – оправдывает терроризм, предоставлял ФИО12у денежные средства для дальнейшего их перевода на поддержание террористических организаций, запрещенных в Российской Федерации. Также ФИО12у среди своих связей, в том числе ФИО1, осуществлял пропаганду и оправдание деятельности международных террористических организаций, запрещенных в Российской Федерации, путем совместного просмотра и обсуждения телеграмм-каналов. В целях локализации угроз, документирования противоправной деятельности и недопущения легализации на территории Российской Федерации лица, подозреваемого в причастности к террористической деятельности и ограничения его прав по приобретению гражданства Российской Федерации, а также нахождения на территории Российской Федерации, направляется информация для организации взаимодействия по проверке и пресечению возможной противоправной деятельности указанного лица.

На основании полученной информации начальником ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю в МВД России 28 октября 2022 года направлено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина иностранного государства в Российской Федерации.

МВД России 16 ноября 2022 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 пожизненно.

Уведомление о принятом решении получено ФИО1 13 декабря 2022 года.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой республики Узбекистан ФИО13, совместных детей не имеют, имеет сына от первого брака, который в настоящее время проживаем с бабушкой (матерью ФИО17.) в Республике Узбекистан.

Согласно характеристике, представленной Религиозным объединением мусульман Камчатского края, ФИО1 характеризуется положительно, аккуратный, порядочный прихожанин, за время посещения не был замечен приверженцем экстремистских или террористических убеждений.

По месту жительства ФИО1 характеризуется положительно.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья не имеет безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и ее наличие не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Те обстоятельства, что административный истец имеет семью, положительно характеризуется по месту работы и месту проживания, длительное время проживает на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие органом государственной власти соответствующих мер в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и неоднократно нарушающего законодательство этого государства.

Совершение иностранным гражданином административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации прямо указано в законе в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения об аннулировании вида на жительство.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств оспариваемые решения уполномоченных органов приняты в соответствии с нормами федерального законодательства, исходя из приоритета интересов Российской Федерации, безопасность которой не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, неоднократно совершившего противоправные деяния в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников в Российской Федерации.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемые решение являются законными, обоснованными, вынесены административными ответчиками в рамках полномочий, представленных федеральным законодательством.

Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения МВД России от 16 ноября 2022 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Камчатскому краю от 01 декабря 2022 года об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 апреля 2023 года.

Судья