Решение по делу № 2-1-68/2023 от 02.03.2023 - о признании решения – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-1-68/2023

УИД: 64RS0030-01-2022-001763-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Стерликовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании решения–УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 24 января 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда по Саратовской области его правопреемником Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

В обоснование заявленного требования истец, с учетом уточнения указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ртищевском районе Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 28 апреля 2021 года № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области», а также Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц на территории Саратовской области с 01 октября 2021 года функционирует Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области. Ответчик в оспариваемом ей решении указал, что она имеет 28 лет 05 месяцев 24 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п.20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, 29 лет 02 месяца 21 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом п.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 29 лет 02 месяца 21 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П. Данное решение она считает незаконным по следующим основаниям: Пенсионным фондом ее заявление о досрочном назначении страховой пенсии принято 20 июля 2020 года. По ее мнению, к этому периоду она имела стаж работы, необходимый для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости. С 01 января 2015 года при начислении пенсии применяются правила Федерального закона «О страховых пенсиях». Как следует из решения об отказе в установленной пенсии от 31 июля 2020 года № 200000028568/42202015422/2008 - к периоду работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности «медицинской сестры -анестезистки» в палате интенсивной терапии не может быть применен льготный порядок исчисления стажа (один год работы за один год и шесть месяцев), поскольку Списком от 06 сентября 1991 года № 464 предусмотрены должности среднего медицинского персонала отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными 11 июля 2002 года № 516 и 29 октября 2002 года № 781. Исходя из данных ее трудовой книжки серии АТ-У1 № от 05 августа 1993 года, она 16 июля 1994 года принята в хирургическое отделение отделенческой больницы на ст. Ртищево на должность младшей медсестры по уходу за больными. С 16 ноября 1995 года переведена на должность медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии. Приказом от 05 января 1999 года, в связи с изменением штатного расписания на 1999 год имело место переименование палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии, она стала считаться работающей в должности медсестры-анестезистки палаты реанимации и интенсивной терапии, но данное переименование не является созданием нового структурного подразделения с другими задачами и целями. Приказом от 19 ноября 2020 года № 133-К, она уволена из частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД - Медицина города Ртищево» и принята 20 ноября 2020 года медицинской сестрой-анестезист в Отделение анестезиологии реанимации в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница», где и продолжает работать. Таким образом, имело место изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, в котором она фактически продолжала трудиться на том же рабочем месте, в той же должности: сначала в должности медсестры - анестезистки, впоследствии в должности медсестры - анестезистки. В спорные периоды работы она пользовалась дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда, ей был установлен сокращенный рабочий день. Должность, которую она занимала в спорный период, относится к среднему медицинскому персоналу, должностные обязанности, которые ей выполнялись, соответствуют утвержденному Приказом Минздрава СССР от 27 июля 1970 года N 501 положению о медицинской сестре-анестезисте отделения анестезиологии-реанимации. Считает, что какие-либо несоответствия в наименовании ее должности или наименованию структурного подразделения лечебного учреждения Списку, утвержденному постановлением № 781, Перечню и иным документам, на которые ссылался ответчик, при вынесении решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, не должно быть принято как обстоятельство, препятствующее назначению ей досрочной страховой пенсии по старости. С учетом включения вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года (00 лет 03 месяца 03 дня) и периода работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года (03 года 02 месяца 10 дней) в должности медсестры - анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии, исчисленных с учетом льготного исчисления стажа (один год работы за один год и шесть месяцев), на момент обращения за назначением пенсии, она имела 30 лет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, поскольку право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее возникло в 2021 году, а именно 20 июля 2020 года, указанная пенсия назначается не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, т.е. пенсия должна быть назначена с 20 января 2022 года.

Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе (межрайонное) Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года и периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности медсестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и шесть месяцев. Установить наличие у ФИО1 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на 09 мая 2019 года. Назначить ФИО1 с 20 июля 2020 года досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, дала пояснения по доводам заявленных требований.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенному в возражении на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третье лицо ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево» в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствии представителя (заявление).

Согласно статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд рассмотрел дело, в отсутствии третьего лица, надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статей 2, 6, 18, 19, 39 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (статья 2 Конституции Российской Федерации), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

С учетом изменений, внесенных в статью 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 03 октября 2018 года).

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. С учетом переходных положений статьи 35 данного Федерального закона, предусматривающих постепенное увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента, минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов в 2021 году составляет -21 и не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Гражданам, у которых право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло в 2021 году, указанная пенсия назначается не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Судом установлено, что ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 20 июля 2020 года в течение более 30 лет (с учетом льготного исчисления стажа, периодов нахождения на курсах повышения квалификации) осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Документом, подтверждающим стаж работы истицы, является трудовая книжка Говердовской (ранее Гузоватая) О.М. серии АТ-У1 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 с 16 июля 1994 года принята в хирургическое отделение отделенческой больницы на ст. Ртищево на должность младшей медсестры по уходу за больными. С 16 ноября 1995 года переведена на должность медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии. Приказом от 26 января 1999 года, в связи с изменением штатного расписания на 1999 год имело место переименование палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии, ФИО1 стала считаться работающей в должности медсестры-анестезистки палаты реанимации и интенсивной терапии. Приказом от 19 ноября 2020 года № 133-К, ФИО1 уволена из частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД - Медицина города Ртищево» и принята 20 ноября 2020 года медицинской сестрой-анестезист в Отделение анестезиологии реанимации в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница», где и продолжает работать.

Судом установлено, что 20 июля 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого ей было отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как усматривается из решения Государственного учреждения - Управление ПФР в Ртищевском районе (межрайонное) № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года, ответчик не включил в специальный стаж работы истца, в том числе: период работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности «медицинской сестры -анестезистки» в палате интенсивной терапии, в связи с чем не может быть применен льготный порядок исчисления стажа (один год работы за один год и шесть месяцев), поскольку Списком от 06 сентября 1991 года № 464 предусмотрены должности среднего медицинского персонала отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года, так же не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными 11 июля 2002 года № 516 и 29 октября 2002 года № 781.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), право на досрочное пенсионное обеспечение».

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, могут засчитываться периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Список № 464 от 06 сентября 1991 года), периоды работы после указанной даты - в соответствии со «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее - Список и Правила № 1066 от 22 сентября 1999 года), с 14 ноября 2002 года - в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила и Список № 781 от 29 октября 2002 года).

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) (абз. 3 ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Право на льготное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установленное Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено медицинским сестрам в больницах всех наименований.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Согласно Правилам, утвержден «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей среднего медицинского персонала», работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Исходя из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, право на льготное исчисление стажа имеют: в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка: врачи анестезиологи-реаниматологи (врачи - анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», где в пункте 3 указано, что периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Отказывая истице ФИО1 в назначении пенсии, ответчик исходил из того, что к спорному периоду работы в Отделенческой больнице на станции Ртищево в должности медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии не могут быть применены правила льготного исчисления выслуги, предусмотренные вышеуказанным постановлением, поскольку палата интенсивной терапии не относится к палатам реанимации и интенсивной терапии и льготный порядок исчисления выслуги на них не распространяется.

Исходя из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при рассмотрении спора между гражданином и пенсионным органом о включении в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что изменение наименования структурного подразделения лечебного учреждения, где истец работала и работает до настоящего времени, не изменило направление деятельности, цели и задачи, характер, специфику и условия осуществляемой ФИО1 работы, ее функциональные обязанности.

Исходя из данных трудовой книжки истца ФИО1 следует, что с 05 января 1999 года в связи с изменением штатного расписания на 1999 год имело место переименование палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии, но не создание нового структурного подразделения с другими задачами и целями.

Суд приходит к убеждению, что истец ФИО1, с начала своей трудовой деятельности и до подачи заявления о назначении пенсии, выполняет работу медсестры-анестезистки (в одном и том же структурном подразделении, с начала трудовой деятельности до увольнения из ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина города Ртищево» в Отделение анестезиологии реанимации в ГУЗ Саратовской области «Ртищевская РБ», где и продолжает работать). В спорный период работы истец пользовалась дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда, ей был установлен сокращенный рабочий день на основании Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

Как следует из пояснений истца ФИО1 ее права и обязанности остались неизменными как до, так и после переименования палаты интенсивной терапии в палату реанимации и интенсивной терапии. Доказательств того, что палата интенсивной терапии изменила свое функциональное назначение в связи с ее переименованием в палату реанимации и интенсивной терапии, ответчиком суду не представлено.

Основанием изменения штатного расписания в лечебном учреждении и изменение названия палаты интенсивной терапии на отделение реанимации и интенсивной терапии послужило утверждение Правительством РФ от 22 сентября 1999 года Списков должностей дающих право на пенсию за выслугу лет.

Письмом Минздравмедпрома РФ от 14 июля 1995 года № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» руководителям министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации было указано следующее: «в связи с вопросами при назначении некоторым категориям медицинских работников пенсии за выслугу лет Минздравмедпром России разъясняет, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 стаж работы один год за полтора исчисляется только для «врачей-анестезиологов-реаниматологов, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии». В некоторых лечебно-профилактических учреждениях имеются должности «врачей-анестезиологов», хотя и выполняющих практически функции врача «анестезиолога-реаниматолога», но согласно вышеназванному постановлению не имеющих права исчисления трудового стажа на льготных условиях. В подобных ситуациях органы социальной защиты отказывают в предоставлении льгот медицинским работникам «анестезиологических», «реанимационных» отделений, что порождает нежелательные конфликтные ситуации и мешает правильно решать вопросы пенсионного обеспечения работников здравоохранения. На основании изложенного просят дать указание руководителям подведомственных лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений (должностей) и внесении изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством».

Суд считает, что администрация лечебного учреждения, где работала истец, своевременно не привела наименование структурного подразделения - палату интенсивной терапии в соответствие с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, не произвела переименование палаты интенсивной терапии в палату (отделение) реанимации и интенсивной терапии, несмотря на то, что направлением и целью деятельности этого структурного подразделения являются, в том числе и реанимационные мероприятия, которые проводятся медсестрой-анестезистом под руководством врача. Бездействие администрации лечебного учреждения не может нарушать права истца ФИО1 на получение пенсии.

Судом установлено, что функции, выполняемые истцом ФИО1, условия и характер деятельности после переименования структурного подразделения, не изменились, и соответствуют той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из представленной справки № 30 от 20 июля 2020 года, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность о охране здоровья населения, выданного ЧУЗ «РЖД-Медицина» города Ртищево», ФИО1 работала в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 октября 1995 года по 25 января 1999 года в должности медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии, в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии с 26 января 1999 года по 04 января 2000 года. Работала с 16 ноября 1995 года полный рабочий день на 1 ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

Согласно справки И.о. главного врача № 289 от 25 декабря 2019 года ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево» на основании приказа № 156 от 25 декабря 1999 года Отделенческая больница на ст. Ртищево переименована в ГМУ Отделенческая больница на ст. Ртищево Юго-Восточной железной дороги МПС РФ. На основании приказа № 82Н от 10 февраля 2003 года наименование ГУЗ «Отделенческая больница Юго-Восточной железной дороги» на ст. Ртищево. На основании распоряжения ОАО «РЖД» № 2830 Р от 07 июля 2004 года, больница переименована в негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1 ОАО «РЖД». На основании распоряжения ОАО «РЖД» от 04 июня 2018 года № 1152/р, с 29 августа 2019 года больница переименована в частное учреждение здравоохранении «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево».

Как следует из справки И.о. главного врача № 30 от 20 июля 2020 года, акта по результатам документарной проверки документов № 9 от 18 марта 2020 года, лицевых счетов с 1995 года по 1999 год, расчетных листков за спорный период, акта по результатам документарной проверки № 10 от 19 марта 2020 года, ФИО1 пользовалась дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда в спорный период, ей был установлен сокращенный рабочий день, она имела дополнительную оплату за работу с вредными условиями труда в размере 15%.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с 16 октября 1995 года по 25 января 1999 года в должности медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии Отделенческой больницы на станции Ртищево подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, как один год работы за год и 6 месяцев.

Судом установлено, что в период работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года с отрывом от работы с сохранением заработной платы, что подтверждается: сертификатом А № 2021544 от 30 апреля 2003 года, выданного ФИО1; справкой ЧУЗ «РЖД-Медицина» города Ртищево» № 30 от 20 июля 2020 года, в которой указано о наличии курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года, пр. № 7 от 04 января 2003 года и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу с 01 февраля 2002 года, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, поскольку в указанные периоды трудовые отношения истца с работодателем продолжались, за данные периоды производилось начисление заработной платы, соответствующие отчисления из нее, в том числе и в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, что представителем ответчика не оспаривалось.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года.

Представителем ответчика ФИО2 не отрицалось, что при применении к периоду работы с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности медсестры-анестезистки палаты интенсивной терапии льготного порядка исчисления стажа (год работы как год и шесть месяцев), включении в стаж работы периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года, наличие 30 летнего стажа работы в связи с лечебной деятельностью-09 мая 2019 года. Право на пенсию ФИО1 приобретает не ранее 10 ноября 2019 года (дата обращения за назначением пенсии 20 июля 2020 года), что подтверждается служебной запиской ОПФР по Саратовской области от 29 декабря 2022 года № 1519.

Таким образом, период работы истца с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности «медицинской сестры- анестезистки» в палате интенсивной терапии Отделенческой больницы на ст. Ртищево, подлежит включению в льготный стаж. С учетом включения спорного периода в льготный стаж, а также в связи с включением период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года в льготный стаж на 09 мая 2019 года стаж лечебной деятельности ФИО1 составит 30 лет.

Наличие 30-летнего стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дает право истцу на получение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о назначении пенсии с 20 июля 2020 года обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе (межрайонное) Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе (межрайонное) Саратовской области № 200000028568/42202015422/2008 от 31 июля 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 2003 года по 30 апреля 2003 года и периоды работы в Отделенческой больнице на ст. Ртищево с 16 ноября 1995 года по 25 января 1999 года в должности медсестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, как один год работы за год и шесть месяцев.

Установить наличие у ФИО1 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на 09 мая 2019 года.

Назначить ФИО1 с 20 июля 2020 года досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд.

Судья