Дело № 33а-4478/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/2023 (УИД 47RS0007-01-2022-003036-17) по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Нежновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет двух переносных дизельных генератора (мощностью 6 кВт, SKAT УГД 5500Е 45454,00/31817.52) и двух переносных мотопомп (мотопомпа в сборе SERM-50V с комплектом противопожарного оборудования), об обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет двух переносных дизельных генератора (мощностью 6 кВт, SKAT УГД 5500Е 45454,00/31817.52) и двух переносных мотопомп (мотопомпа в сборе SERM-50V с комплектом противопожарного оборудования). В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды в деятельности ответчика выявлены нарушения нормативных требований ст. ст. 1, 4, 11, 16, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», заключающиеся в том, что административный ответчик до настоящего времени не подал заявку о постановке на государственный учет в органе государственного экологического надзора вышеуказанных объектов, находящихся в пользовании ответчика и относящихся в соответствии с требованиями действующего законодательства к стационарным дизельным установкам и являющихся стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны быть поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), полагает, что на администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» лежит установленная законом обязанность по постановке указанных объектов на государственный учет.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурором ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

При изучении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".Эти правила, гарантирующие рассмотрение дела компетентным судом, могут быть применены также судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установив, что в рамках административного дела судом первой инстанции разрешены, в том числе, требования, подлежавшие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд апелляционной инстанции должен решить вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ленинградской области № 696-р от 22 декабря 2014 года в собственность муниципального образования Кингисеппского муниципального района Ленинградской области передано государственное имущество Ленинградской области, принадлежащее Казённому учреждению Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» (л.д.98-99,118).

На основании постановления администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальной район» Ленинградской области № 29 от 17 апреля 2015 года и актов о приёме-передачи от 30 марта 2015 года было принято в собственность и включено в реестр собственности администрации, перечисленное в постановлении Правительства Ленинградской области имущество (л.д.87-97).

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

По сути, Кингисеппским городским прокурором заявлены требования к администрации МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области как к юридическому лицу - собственнику имущества, которое необходимо поставить на учёт в органах государственного экологического надзора.

Таким образом, заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в рамках гражданского судопроизводства, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело по апелляционному представлению снять с апелляционного рассмотрения и передать в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Дело по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года передать для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Председательствующий

Судьи

(судья Башкова О.В.)