Дело № 2а –10/2023

70RS0012-01-2022-000425-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 17 января 2023 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Корнеевой Т.С.,

при секретаре Глухове А.Л.,

помощник судьи П.А.Н..

с участием:

административного истца – старшего помощника Прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

административного ответчика – ФИО1, действующей на основании устава МКУ Администрация Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд.

В обосновании указав, что по результатам проверки Прокуратурой Бакчарского района Томской области установлено, что на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» Бакчарского района Томской области отсутствует маневренный фонд и соответственно порядок предоставления специализированных помещений, что нарушает гарантированные ст.40 Конституции Российской Федерации права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации, на предоставление маневренного жилья. 20.09.2022 прокурором Бакчарского района, в связи с отсутствием маневренного фонда, в адрес главы Плотниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно ответу на данное представление маневренный фонд Администрацией Плотниковского сельского поселения не создан. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» Бакчарского района Томской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном муниципальном образовании при возникновении чрезвычайных ситуаций, иных обстоятельств, при которых граждане нуждаются во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Плотниковского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО1, с иском согласился, указав, что не имеется материальной возможности для приобретения жилья и создания маневренного фонда, в настоящий период времени изыскиваются возможности.

Заинтересованное лицо – Администрация Бакчарского района Томской области, извещенное о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении дела заявляло. Представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что создание маневренного жилищного фонда сельского поселения является полномочием администрации Плотниковского сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании для реализации ряда процессуальных возможностей. В связи с этим, на основании ч. 1 ст. 96 КАС РФ указанные лица должны быть извещены судом или вызваны в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Кроме того, на основании ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

С учетом надлежащего извещения сторон о месте и времени рассмотрения дела, в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Прокурор Бакчарского района Томской области ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Плотниковского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на жилище, его безопасность.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.6 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Плотниковское сельское поселение» Бакчарского района Томской области принятого решением Совета Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области от 27.03.2015 №3 к вопросам местного значения Плотниковского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно подп.1, 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.3 ч.1 и ч.2 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно положениям ст. 95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Так, предметом настоящего административного искового заявления Прокурора Бакчарского района Томской области является именно бездействие Администрации Плотниковского сельского поселения Бакчарского района, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения.

При этом, как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, Прокурором Бакчарского района Томской области проведена проверка соблюдения администрацией Плотниковского сельского поселения Бакчарского района требований жилищного законодательства.

Так, согласно результатам проведенной Прокуратурой Бакчарского района Томской области проверки Администрацией Плотниковского сельского поселения маневренный жилищный фонд, предназначенный для случаев, установленных ст.95 ЖК РФ, не создан, Прокурором Бакчарского района Томской области 20.09.2022 в адрес Главы Плотниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, что подтверждается ответом из администрации Плотниковского сельского поселения №239 от 01.11.2022.

Согласно ответу администрации Плотниковского сельского поселения от №268 от 12.12.2022 следует, что в муниципальной собственности имеются три жилых помещения предоставляемые по договорам социального найма, четыре жилых помещения предоставлены по договорам найма специализированного жилья. В Администрации поселения имеется очередь (список) граждан, семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 31 человек (13 семей) обеспечены жильем, 14 человек (5 семей) находятся в очереди на настоящий момент.

В связи с чем, то обстоятельство, что на территории Плотниковского сельского поселения маневренный жилищный фонд в настоящее время отсутствует Администрацией Плотниковского сельского поселения, в ходе прокурорской проверки и в судебном заседании не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.

Согласно Уставу Плотниковского сельского поселения к вопросам местного значения Плотниковского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах вопросы местного значения по организации в границах поселения по созданию маневренного жилищного фонда закреплены именно за Плотниковским сельским поселением.

Каких-либо доказательств того, что Администрация Плотниковского сельского поселения каких-либо достаточных мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Плотниковского сельского поселения предпринимает, в судебном заседании не установлено.

При этом, исходя из предмета иска Администрация Плотниковского сельского поселения может любым способом обеспечить создание маневренного жилищного фонда на территории Плотниковского сельского поселения, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области жилищного законодательства.

Таким образом, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Плотниковского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда на территории Плотниковского сельского поселения, что нарушает: ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч.ч. 1, 2 ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

Отсутствие на территории Плотниковского сельского поселения жилых помещений маневренного фонда нарушают права неопределенного круга лиц на жилище, их безопасность.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан.

Бездействие Администрации Плотниковского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания маневренного жилищного фонда на территории Плотниковского сельского поселения, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Бакчарского района, то есть срок - в течение 6 (шести) с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Плотниковского сельского поселения на имя прокурора Бакчарского района последний датирован 01.11.2022, при этом настоящий иск подан 23.11.2022, согласно штампу на иске.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Плотниковское сельское поселение» Бакчарского района Томской области в лице Администрации Плотниковского сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023.