РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года .......
Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., с участием помощника Городецкого городского прокурора ....... ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... нарушающей избирательные права гражданина ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Городецкий городской суд ....... с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа, нарушающими его избирательные права, выразившиеся в незаконном исключении кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу * ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди», и восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу *.
В обосновании административных исковых требований указано, что *** административный истец подал документы в составе списка, представленного Региональным отделением в ....... Политической партией «Новые люди», и дал свое согласие на регистрацию в качестве кандидата. В этот же день ФИО2 * который действует до настоящего времени. Поскольку все документы ФИО2 были представлены в установленном порядке, истец считал, что он зарегистрирован по одномандатному округу * в качестве кандидата в депутаты.
*** ФИО2 стало известно, что он исключен из списка кандидатов в депутаты на основании постановления территориальной избирательной комиссии от *** *. Основанием для исключения стало письмо Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о том, что он является членом данной партии. Однако на момент регистрации в качестве кандидата, истец не являлся членом партии «Единая Россия», поскольку *** им было написано и отправлено почтой в местное отделение партии заявление о добровольном выходе из партии.
В нарушение закона, территориальная избирательная комиссия не известила ФИО2 о неполноте представленных им документов, не пригласила его по этому поводу на заседание комиссии, и не направила решение об исключении из списка кандидатов в его адрес.
В связи с этим ФИО2 считает, что административный ответчик в нарушение действующего избирательного законодательства, незаконно исключил его из списка кандидатов, и не предоставил ему возможность в установленные сроки предоставить доказательства своего прекращения членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Административный истец просит признать незаконным действия территориальной избирательной комиссии, выразившиеся в незаконном исключении кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу * ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди», и восстановить нарушенные избирательные права ФИО2 в части регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу *.
Определением суда от *** по делу в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия ......., в качестве заинтересованных лиц – Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Региональное отделение в ....... Политическая партия «Новые люди».
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель доводы, изложенные в иске, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.
Административный ответчик Избирательная комиссия ....... о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении не заявлено.
Представители заинтересованных лиц - Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Регионального отделения в ....... Политическая партия «Новые люди» в су4дебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... исковые требования ФИО2 не признал, пояснил, что постановлением территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... от *** *, зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Региональное отделение в ....... Политической партии «Новые люди», где уполномоченным представителем, в соответствии с приложением, является З.С.А..
Постановлением комиссии от *** * заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва, выдвинутых Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди» по одномандатным избирательным округам, где кандидатом по одномандатному избирательному округу * является ФИО2
Постановлением территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа от *** *, кандидат в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу * ФИО2 исключен из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди» и признан утратившим статус кандидата в депутаты, поскольку ФИО2 выдвинутый от политической партии «Новые люди», является членом партии «Единая Россия», что противоречит законодательству.
Об указанном факте был извещен уполномоченный представитель избирательного объединения - Регионального отделения в ....... Политической партии «Новые люди», секретарь Совета Регионального отделения в ....... Политической партии «Новые люди» - З.С.А..
В связи с этим постановление территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... от *** * «Об исключении кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному округу * ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партией «Новые люди», по мнению представителя административного ответчика, является законным.
Кроме того, административный ответчик считает, что ФИО2 пропустил установленный ч. 4. ст. 240 КАС РФ, срок на обращение в суд, поскольку административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования, не подлежащими удовлетворению, установив юридически значимые обстоятельства и нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от *** N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от *** N 67-ФЗ) компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.
В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, окружная избирательная комиссия: осуществляет регистрацию кандидатов.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... от *** * назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов Городецкого муниципального округа первого созыва на ***.
Постановлением Избирательной комиссии ....... * от ***, полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Городецкого муниципального округа ....... возложены на территориальную избирательную комиссию Городецкого муниципального округа ........
Полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №* по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Городецкого муниципального округа ......., назначенных на ***, возложены на территориальную избирательную комиссию Городецкого муниципального округа ......., согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа * от ***.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ....... от *** *, зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Региональное отделение в ....... Политической партии «Новые люди», где уполномоченным представителем, в соответствии с приложением, является З.С.А..
Постановлением комиссии от *** * заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва, выдвинутых Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди» по одномандатным избирательным округам, где кандидатом по одномандатному избирательному округу * является ФИО2
Территориальная избирательная комиссия Городецкого муниципального округа ....... обладала полномочиями по приему документов при выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа избирательным объединением Региональное отделение в ....... политической партии «Новые люди» по избирательному округу *.
Судом установлено, что *** в адрес территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа от кандидата в депутаты Ф.М.В. поступила жалоба, в которой он указал, что кандидат в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального района ....... по 7 одномандатному избирательному округу ФИО2, выдвинутый от политической партии «Новые люди», является членом партии «Единая Россия», что противоречит законодательству.
Территориальной избирательной комиссией в адрес Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» был направлен запрос * от *** о принадлежности административного истца к Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Согласно ответа, ФИО2 по состоянию на *** является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (партийный билет *).
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа от *** *, кандидат в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу * ФИО2 исключен из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди» и признан утратившим статус кандидата в депутаты.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от *** N 95-ФЗ «О политических партиях».
На основании п. 6 ч. 10 ст. ....... от *** N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в .......», окружная избирательная комиссия в течении десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Политическая партия в силу п. 3.1 ст. 36 названного Федерального закона не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (п. 6 ст. 23).
Судом установлено, что ФИО2 на момент его выдвижения – *** кандидатом в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа избирательным объединением Региональное отделение в ....... политической партии «Новые люди» по избирательному округу *, являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».
При этом суд считает, что доводы ФИО2 о том, что членство административного истца в Всероссийской политической партии «Единая Россия» было прекращено в связи с подачей им *** заявления о добровольном выходе из партии, являются несостоятельными.
В ст. 2 Федерального закона «О политических партиях» указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии (подп. «в» п. 2 ст. 21).
Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Согласно п. 4.3.7 этого же документа прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Таким образом, прекращение членства в Партии «Единая Россия», независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа Партии с последующим снятием с партийного учета.
Судом установлено, что ***, ФИО2 посредством простого почтового отправления подал в первичную организацию Партии «Единая Россия» заявление о выходе из партии, однако решения о прекращении его членства соответствующим руководящим органом Партии не принималось, а заявителем не предпринимались попытки к решению данного вопроса.
Данное обстоятельство подтверждается письмом руководителя Регионального исполнительного комитета Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от *** * согласно которого на *** заявлений от члена партии «Единая Россия» ФИО2 в соответствующие структурные подразделения партии не поступало, а также письмом секретаря местного отделения партии «Единая Россия» от *** аналогичного содержания
При этом суд считает, что учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением партией «Новые люди», ФИО2 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.
В связи с изложенным суд полагает, что решение территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа об исключении ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутых Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди», является законным и обоснованным.
При этом суд не усматривает нарушений требований избирательного законодательства территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа при решении вопроса об исключении ФИО2 из заверенного списка кандидатов.
Ссылка административного истца на ст. 38 п. 1.1 Федерального закона № 67-ФЗ, о том, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, является несостоятельной, поскольку, как указывалось выше, член партии не может избираться от другой партии. Данное обстоятельство не относится к неполноте сведений, а является основанием для исключения кандидата из списка кандидатов.
Указанное постановление территориальной избирательной комиссии было опубликовано *** на официальном сайте администрации Городецкого муниципального района ........ *** уведомление об исключении ФИО2 из списка кандидатов было направлено уполномоченному представителю избирательного объединения «Региональное отделение в ....... Политической партии «Новые люди» З.С.А.
Также суд считает обоснованными доводы административного ответчика о пропуске ФИО2 срока обращения в суд с данным административным иском.
Как следует из материалов дела, решение территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа об исключении ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутых Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди», состоялось ***. ФИО2 обратился в суд с административным иском ***.
В соответствии с ч.4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
В соответствии с ч.9 ст. 240 КАС РФ, пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.
В соответствии с ч. 10 указанной статьи пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Таким образом, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе административному истцу ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа ......., исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * о признании незаконным действий избирательной комиссии, выразившихся в исключении кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу * ФИО2 из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением в ....... Политической партии «Новые люди», восстановлении нарушенных избирательных прав ФИО2 в части регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городецкого муниципального округа ....... первого созыва по одномандатному избирательному округу *, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов