Дело № 2а-1364/2025
УИД 37RS0005-01-2025-000991-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мотяговой О.В.,
при секретаре Жданкиной Д.А.,
с участием:
представителя административного истца: помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.,
представителя административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1
заинтересованного лица: ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в котором с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил:
признать бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии должных мер к постановке на учет ФИО2 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и необоснованном отказе со стороны органа местного самоуправления в постановке ФИО2 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.06.2025 обязанность к постановке ФИО2 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии должных мер к проведению комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;
возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.05.2025 обязанность произвести комплексное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что ФИО2 отказано в постановке ее на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также было установлено, что помещение по адресу: <адрес>, где в настоящий момент проживает ФИО2 ВЮ. и иные лица имеет степень износа более 53% на дату составления технического паспорта в 2002 году. С указанной даты прошло более 22 лет и, очевидно, что степень износа дома только увеличилась, вместе с тем администрацией каких-либо мер направленных на приведение жилого помещения в надлежащее состояние не предпринималось. Ремонт не производился, помещение аварийным и подлежащим сносу не признавалось. Администрация является собственником помещений в указанном доме, однако должных мер к сохранению муниципального имущества не предпринимает.
В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании 15.04.2025 представитель прокуратуры пояснил, что бездействие по не проведению обследования допущено администрацией в отношении всего жилого дома, а не только помещения занимаемого ФИО2
Следовательно, спорные правоотношения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц.
Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 28.03.2025 требования о признании незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившегося в непринятии должных мер к проведению комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.05.2025 обязанности произвести комплексное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...> выделены в отдельное производство (дело № 2а-1364/2025).
В настоящем административном деле разрешаются требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившегося в непринятии должных мер к проведению комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.05.2025 обязанности произвести комплексное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Лежневского района, ФИО3, ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лежневского района г. Иваново Куранов А.М. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил административные исковые требования удовлетворить. Указывал, что администрация является собственником 2 комнат в жилом доме по адресу: <адрес>, одна комната находится в собственности физического лица, администрация никаких мер к сохранению муниципального имущества не предпринимает, в то время как степень износа дома указывает на то, что гражданам, проживающим в нем может быть причинен вред, в случае непринятия каких-либо мер к его обследованию и последующему ремонту, либо признанию его непригодным для проживания, аварийным, подлежащим расселению и сносу.
Представитель административного ответчика - Администрации Лежневского района Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административного иска, указывала, что иные собственники и наниматели в администрацию с жалобами на состояние дома не обращались, она обладают самостоятельным правом на обращение в межведомственную комиссию, если полагают, что дом подлежит обследованию, однако таких обращений не было. Ранее в судебном заседании 15.04.2025 представитель администрации поясняла также, что еще одно жилое помещение в указанном доме выделено ФИО3
Заинтересованное лицо ФИО2 указывала, что проживает в данном доме с рождения, администрация ни разу не проводила какие-либо ремонтные работы в указанном доме. Наниматели и собственник за счет собственных средств вставляли окна, устанавливали котел, перекрывали крышу. Дом находится в ненадлежащем состоянии, крыша течет, утеплитель отсутствует, дом щитовой. Комнату изначально выделяли ее бабушке как временное жилье. Она обращалась в администрацию по вопросу ненадлежащего состояния дома в 2024 году. Ей не разъясняли, как и куда она может обратиться по данному вопросу, предложили подать заявление об улучшении жилищных условий, но в улучшении жилищных условий ей было отказано. Обращаясь в администрацию, она хотела добиться либо ремонта дома, либо признания дома аварийным, если для этого есть основания
Заинтересованные лица: Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Лежневского района, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии установленной совокупности обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, п. п. "в". п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Ивановской области от 27.06.2013 N 51-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области" (далее - Закон N 51-ОЗ) в региональную программу капитального ремонта могут не включатся дома, в которых имеется менее чем пять квартир.
На частные домовладения указанная программа свое действие не распространяет, обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии и ремонту несут собственники домов.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28..01.2006, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 33 Постановления основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В соответствии с п. 34. основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома.
Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрено право межведомственной комиссии на проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятие соответствующего решения на основании заявления собственника помещения.
Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> года постройки общей площадью 41.7 кв.м. принадлежит на праве собственности Лежневскому муниципальному району Ивановской области, а также ФИО6 (<адрес>), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО2 в указанном жилом помещении на основании договора социального найма предоставлено жилое помещение площадью 12.67 кв.м.
Указный дом не является многоквартирным, в программу капитального ремонта не включен.
Как следует из содержания технического паспорта жилого помещения № в <адрес> по состоянию на 06.05.2002 степень износа дома составляла 53 %.
10.07.2024 ФИО2 обращалась в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области по вопросу постановки ее в очередь на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в чем ей было отказано 06.08.2024 решением жилищной комиссии.
22.10.2024 ФИО2 обратилась на личный прием в администрацию Лежневского района Ивановской области, по вопросу несогласия с указанным решением, что подтверждается карточкой личного приема гражданина. Как следует из пояснений ФИО2 она также указывала на ненадлежащее состояние жилого дома.
В дальнейшем она обратилась в прокуратуру Лежневского района Ивановской области и по результатам проверки 19.11.2024 прокурором района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в котором в том числе указано на высокую степень износа жилого дома и непринятие администрацией мер, направленных на обеспечение надлежащих жилищных условий для граждан проживающих в нем.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 в ее адрес направлен ответ № 2251-05 от 21.11.2024, из содержания которого следует, что <адрес> аварийным и подлежащим сносу Администрацией не признавался. Заявлений от собственников относительно данного домовладения не поступало. Ей указано также, что бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник такого имущества.
Как следует из ответа заместителя прокурора Трофимова А.А. на обращение ФИО2 администрация сообщила в прокуратуру, что помещение по адресу <адрес> требует ремонта и администрацией изыскиваются денежные средства для его проведения.
Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что какие-либо ремонтные работы в жилом доме не проводились, сторонами это не отрицалось.
Собственником жилых помещений в указанном доме является, в том числе Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.
07.04.2025 сотрудниками администрации, совместно с сотрудниками МКУ «Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» проводился визуальный осмотр жилого помещения, однако как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании осмотреть весь дом не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в одну из комнат.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией допущено бездействие выразившееся в непринятии должных мер к организации комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Акт визуального осмотра, предоставленный в материалы дела выводы суда не опровергает.
Исходя из содержания ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 2, 5, 8 Положения № 47 законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, аварийными либо подлежащими сносу или расселению, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
На территории Лежневского муниципального района Ивановской области постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № 588 от 15.10.2012 создана межведомственная комиссия, которая в силу п. 2.1 Положения, утвержденного указанным постановлением, обладает правом принятия решения о признании помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также комиссия вправе рассматривать вопросы о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и производить оценку соответствия этих помещений установленным требованиям.
Таким образом, только межведомственная комиссия вправе принять в отношении дома соответствующее решение.
С заявлением в комиссию вправе обратиться как собственник помещения, так и наниматель помещения.
Суд учитывает, что администрация является собственником комнат в указанном доме. При этом в октябре 2024 года от нанимателя поступали обращения касающиеся технического состояния дома, гражданин не обладает познаниями в области разделения полномочий между органами местного самоуправления, их структурными подразделениями (в том числе постоянно или временно действующими комиссиями), в то же время администрация как собственник жилого помещения имела возможность самостоятельного обращения в межведомственную комиссию для решения вопроса относительно жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. В администрацию поступал также акт прокурорского реагирования в котором указано на имеющуюся информацию о высокой степени износа дома, техническая документация в которой отражена степень износа имелась в распоряжении администрации. Вместе с тем, администрация самостоятельно в межведомственную комиссию не обратилась, нанимателю право на обращение в подобным заявлением не разъяснила.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Лежневского района в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, за соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя не обращалась в межведомственную комиссию по оценке соответствия жилого помещения установленным требованиям с установленным в Положении N 47 соответствующим заявлением.
Такая позиция административного ответчика не согласуется с основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Совокупность приведенных правовых норм, указывающих на наличие у администрации Лежневского района обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учетом установленных фактических обстоятельств приводят суд к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оценивая срок, в течение которого администрации надлежит устранить допущенные нарушения суд исходит из того, что указанный в административном иске срок до 30.05.2025, с учетом того, что административное дело рассмотрено по существу 28.05.2025 не отвечает критериям разумности, при этом, суд полагает, что достаточным будет установить срок для устранения нарушений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии должных мер к организации комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в течение месяца с момента вступления решения обязанность организовать проведение комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и прокурора Лежневского района Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока установленного для устранения нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.В.Мотягова
Решение суда в окончательной форме составлено 11.06.2025