РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-615/2025
УИД 37RS0№-05
25 ноября 2025 года г. Пучеж
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой М.В.,
при секретаре Кондратовой И.Л.,
с участием старшего помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Лебедевой Т.В.,
представителяответчика - администрации Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2025 года в г.Пучеж Ивановской области гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд (с учетом уточнения требований) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Мортковского сельского поселения, администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка, о регистрации права собственности на данный земельный участок.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Мортковского сельского поселения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории с.МорткиПучежского района расположено общественное кладбище, земельный участокпод кладбищем не поставлен на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, право собственности на него не зарегистрировано, вопреки требованиям земельного законодательства и др.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пучежского муниципального района Ивановской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ивановской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
В судебное заседание представителитретьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ивановской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ответчика - администрации Пучежского муниципального районане явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, их явка признана необязательной.
Определением суда производство по делу в части требований истца об обязании ответчиков в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок под общественным кладбищем, расположенным в с.МорткиПучежского района Ивановской области, прекращено, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании старший помощникПучежского межрайонного прокурора Лебедева Т.В. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске. Пояснила, что земельный участок, находящийся под общественным кладбищем в с.МорткиПучежского района Ивановской области, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. Данный земельный участок находится в ведении Пучежского муниципального района, собственность на данный земельный участок не разграничена. Отсутствие кадастрового учета данного земельного участка, используемого для захоронения умерших (кладбище), препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании и обслуживании кладбища.
Представитель ответчика администрации Мортковского сельского поселения ФИО1 уточненные исковые требования прокурора поддержала, обстоятельства, указанные в иске подтвердила. Пояснила, что земельный участок под общественным кладбищем расположен в с.МорткиПучежского района Ивановской области. Данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Администрация сельского поселения не владеет данным земельным участком, не обладает полномочиями по распоряжению им.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании поручения прокурора Ивановской области «Об организации проверки содержания общественных кладбищ и мест погребения» от 05.08.2025 Пучежской межрайонной прокуратурой проведенапроверка соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, о чем оформлен рапортпроверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).
В результате проверки установлено, что на территории Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> находится действующее место захоронения - общественное кладбище. На кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано (л.д.79).
Земли под указанным общественным кладбищем относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находящимся в ведении Пучежского муниципального района. Указанное подтверждается ответом администрации Пучежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.78).
Территория Мортковского сельского поселения согласно ст.2 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Пучежского муниципального района от 19.07.2022 №93, ст.2 Устава Мортковского сельского поселения, принятого решением Совета Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района от 30.03.2012 №2, входит в состав Пучежского муниципального района Ивановской области.
Согласно п.1 ст.29 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области администрация Пучежского муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ивановской области совместно с переданными материально-финансовыми ресурсами для исполнения переданных государственных полномочий.
К вопросам местного значения Пучежского муниципального района относятся, в том числе, содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (п.20 ч.1 ст.5 УставаПучежского муниципального района).
В соответствии с п.1 ст.33 Устава Мортковского сельского поселения администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.
В соответствии с п.13 ст.1 Соглашения между администрацией Пучежского муниципального района и администрацией Мортковского сельского поселения от 09.01.2025 о передаче осуществления части своих полномочий, администрация района передала администрации поселения иные межбюджетные трансферты для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения переданы администрации Мортковского сельского поселения.
Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются объяснениями участников процесса, доказательствами, приведенными выше. Суд признает данные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу.
В силу требований ст.ст.130, 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исходя из анализа норм законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст.16 данного Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В силу ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными, что предусмотрено ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (п.п.5,6 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со ст.17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которым установлены требования по обустройству кладбищ.
Из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости,в частности земельного участка, где размещены места погребения, а также оформление на него права собственности является обязательным. К земельным участкам, на которых расположены места погребения, к их содержанию, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.
Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения как муниципального, так и сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, не тождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.
В силу п.4 ст.1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
В ч.3 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ) указан исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. В силу этой нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу п.9 ч.5 ст.14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 указанного Федерального закона.Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе.
Таким образом, нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На кадастровый учет он не поставлен.
В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Из правового анализа приведенных норм закона N 218-ФЗ и закона N 137-ФЗ следует, что в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, такие земельные участки, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
Земельный участок, на котором находится вышеуказанное общественное кладбище,до разграничения государственной собственности на землю находится в ведении Пучежского муниципального района Ивановской области, в связи с чем уполномоченным лицом, имеющим право обратиться в надлежащий орган для постановки земельного участка на кадастровый учет, является орган местного самоуправления - администрация Пучежского муниципального района.
В связи с изложенным, обязанность обратитьсяв течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка, должна быть возложена на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области.
Прокурором заявлено требование об обязанииобратиться с вышеуказанным заявлением в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный истцом срок для исполнения решения суда суд считает достаточным, разумным, учитывая объем и характер заявленных исковых требований, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Данный срок определен исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. Установление более длительного срока, по мнению суда, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, при наличии к тому объективных оснований ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.В то же время, каких-либо достаточных доказательств наличия обстоятельств или препятствий, затрудняющих исполнение судебного решения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, участниками процесса не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Пучежского муниципального района и об отказе в удовлетворении требований к администрации Мортковского сельского поселения (т.е. о частичном удовлетворении требований). При этом наличие соглашения между данными администрациями о передаче межбюджетных трансферов администрацией района администрации Мортковского сельского поселения для решения вопросов местного значения, в том числе вопроса организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, вопреки доводам истца, учитывая приведенные выше нормы права, не является основанием для освобождения администрации района об обязанностей по владению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (к которым относится земельный участок под общественным кладбищем в с.Мортки), постановке на кадастровый учет данных земельных участков.
Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, что в свою очередь нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, и является основанием для обращения прокурора с иском в порядке ст.45 ГПК РФ.
Кроме того, отсутствие установленных границ земельного участка, используемого под захоронение, может привести к нарушению смежных границ и захоронению на земельных участках с нарушением назначения земли.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мортковского сельского поселенияПучежского муниципального района Ивановской области, администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка, удовлетворить частично.
Удовлетворить исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка.
Обязать администрацию Пучежского муниципального района <адрес>(<данные изъяты>, адрес: <адрес>) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка.
В удовлетворении исковых требований Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мортковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании администрации Мортковского сельского поселения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с.МорткиПучежского района Ивановской области, с предоставлением сведений о границах земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья подписьМ.ФИО2
Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года