Решение по делу № 2-2753/2023 от 08.11.2023 - о приведении самовольно реконструированного объекта капитального строительства в первоначальное состояние.

КОПИЯ

Дело № 2-2753/2023

24RS0017-01-2023-001578-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Гафаровой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО1 о приведении самовольно реконструированного объекта капитального строительства в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки. С учетом уточнения, требования мотивированы тем, что в результате объединения ответчиком трех гаражных боксов № с кадастровым номером № площадью 18,4 кв. м, № с кадастровым номером № площадью 36,5 кв. м, № с кадастровым номером 24:50:0200031:1879 площадью 61 кв. м, расположенных по адресу: Красноярск, <адрес> «Г», ПГСК «Кача», был образован гаражный бокс № с кадастровым номером № площадью 106,7 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 114 кв. м, ранее существующие объекты сняты с кадастрового учета. В соответствии с актами внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства от 29.09.2022 № 647, 648 над тремя указанными гаражными боксами в 2021 году также произведено возведение надстроя второго этажа из бетонных блоков. Указанный объект возведен без соответствующего разрешения, поэтому является самовольной постройкой. Кроме того по состоянию на дату начала возведения самовольной постройки (2021 год), так и по состоянию на дату выявления самовольной постройки (29.09.2022) действовали градостроительные нормы и правила, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 в ред. от 31.05.2022, согласно которым строительство в пределах красных линий и на расстоянии 6 метров от них не допускалось. При этом Правила о возможном несоблюдении отступа от красных линий при реконструкции в границах существующего фундамента не распространяется на гараж с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку указанный земельный участок расположен в границах красных линий. Правила не распространяются на половину помещения гаража с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, так как половина указанного земельного участка расположена в границах красных линий. Согласно Правилам в ред. от 31.05.2022, так и в ред. от 28.02.2023 строительство (реконструкция) объектов в границах красных линий обозначающих территории общего пользования запрещены. В соответствии с выпиской ГИСОГД от 25.08.2022 в отношении объединенного земельного участка с кадастровым номером № реконструкция трех объектов, ранее расположенных в границах данного участка, произведена в границах красных линий, либо в пределах зоны отступа от красной линии, поэтому образованное в результате реконструкции здание гаража с кадастровым номером № возведено с нарушением градостроительных правил и подлежит приведению в первоначальное состояние. На основании изложенного, с учетом уточнения от 11.09.2023, истец просит суд возложить на ФИО1 обязанность за свой счет привести объект капитального строительства – здание с кадастровым номером № площадью 106,7 кв. м. по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в первоначальное состояние путем сноса надстроя стен из бетонных блоков и разделения на три объекта недвижимого имущества: объект № 1 в соответствии с характеристиками содержащимися в выписке из ЕГРН от 29.09.2022 № № на нежилое помещение площадью 52,3 кв. м с кадастровым номером №, имеющее адрес: <адрес>, расположенное в границах земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №; ??объект № 2 в соответствии с характеристиками, содержащимися в выписке из ЕГРН от 29.09.2022 № № на гараж площадью 36,5 кв.м с кадастровым номером №, имеющий адрес: <адрес> в соответствии с характеристиками содержащимися в выписке из ЕГРН от 14.08.2023 № № на гараж площадью 18,4 кв. м с кадастровым номером 24:50:0200031:236, имеющий адрес: <адрес>.

В судебное заседание представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска – ФИО2 (действующий на основании доверенности) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого протокольным определением суда отказано.

ФИО1, его представитель ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражения на уточненное исковое заявление.

Представитель ООО «Сити24», Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В этой связи, суд, с учётом приведённых выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 6 Распоряжения администрации г. Красноярска от 02.04.2020 № 115-р "Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска" выявление построек, обладающих признаками самовольных, осуществляется органами, в том числе территориальными подразделениями, администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций.

Согласно п. 1 Распоряжение администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска" департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ, пунктом 3 статьи 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ответчику ФИО1 на праве собственности с 15.07.2013 принадлежало помещение площадью 52,3 кв. м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенное в границах земельного участка площадью 61 кв. м с кадастровым номером №, который также с 24.04.2019 принадлежал на праве собственности ответчику. При этом, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок снят с кадастрового учета 19.04.2023, нежилое помещение снято с кадастрового учета 12.05.2023.

ФИО1 с 09.09.2016 на праве собственности принадлежал гараж площадью 36,5 кв. м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка площадью 28 кв. м с кадастровым номером №, который также с 24.04.2019 принадлежал на праве собственности ответчику. При этом, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок снят с кадастрового учета 19.04.2023, нежилое помещение снято с кадастрового учета 11.05.2023.

Кроме того на праве собственности ФИО1 принадлежал гараж площадью 18,4 кв. м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве собственности ответчику. Гаражный бокс снят с кадастрового учета.

В соответствии с актом выездного обследования от 29.09.2022 № 647, в границах земельного участка кадастровым номером № расположен объект недвижимости - помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1 с 15.07.2013. Согласно выписке из ЕГРН от 29.09.2022 нежилое помещение общей площадью 52,3 кв. м, имеет 1 этаж.

В ходе выездного обследования установлено, что к нежилому помещению осуществлен надстрой второго этажа из бетонных блоков. Дата начала строительства 2021 год. Материал стен - бетонные блоки. По внешним обмерам длинна объекта 9 м, ширина 6,5 м. Общая площадь по внешним обмерам 58,5 кв. м.

В соответствии с актом выездного обследования от 29.09.2022 № 648, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - гараж с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с 09.09.2016. Согласно выписке из ЕГРН от 29.09.2022 гараж общей площадью 36,5 кв. м, имеет 2 этажа, в том числе подземных 1.

В ходе выездного обследования установлено, что к объект недвижимости осуществлен надстрой второго надземного этажа из бетонных блоков. Дата начала строительства 2021 год. Материал стен - бетонные блоки. По внешним обмерам длинна объекта 6,5 м., ширина 4,3 м.

В связи с выявлением факта нарушения градостроительного законодательства, 29.09.2022 департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес заместителя главы города Красноярск ФИО4 направлялось уведомление № 123, № 124 в отношении земельных участков с кадастровым номером № о выявлении самовольной постройки.

Учитывая указанные обстоятельства Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с настоящим иском.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком произведено объединение следующих гаражей: помещение площадью 52,3 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, расположенное в границах земельного участка площадью 61 кв. м, с кадастровым номером №; гараж площадью 36,5 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> расположенный в границах земельного участка площадью 28 кв. м. с кадастровым номером №; гараж площадью 18,4 кв. м, с кадастровым номером с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> расположенный в границах земельного участке с кадастровым номером. №;

В результате объединения образовался объект недвижимости - с кадастровым номером №, наименование: гараж площадью 106,7 кв. м, количество этажей 2, в том числе подземных 1, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный объект поставлен на кадастровый учет 25.05.2023, в эту же дату за ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный объект.

Кроме того, 19.04.2023 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 114 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: хранение автотранспорта.

07.06.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража, а именно увеличение высоты гаража без увеличения этажности (для размещения дополнительных полок), предназначенного для хранения автотранспорта.

Согласно заключению ООО «Эксперт» от 08.06.2023 № 081/2023-ЭЗ о соответствии (несоответствии) требованиям пожарной безопасности защиты, на основании ст. 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты по адресу: <адрес>, обеспечена путем выполнения следующих условий: противопожарный режим, установленный правилами противопожарного режима в РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) соблюдается, а также в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническим регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с техническим заключением от № 41/АГ-2023 от 05.06.2023, выполненным ООО «Аргус Групп», гаражный бокс № по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, в сложившейся застройке гаражного массива с числом гаражей от 11 до 50 ПГСК «Кача» в зоне жилой застройки МКД на расстоянии 26 м до жилого дома по адресу: <адрес>. Основные решения организации рельефа приняты с учетом рационального использования существующего обеспечения отвода поверхностных вод с площадки, а также высотного положения окружающих территорий. Подъезд к гаражному боксу – существующий, с ул. Северо-Енисейская. Здание гаражного бокса одноэтажное с технической комнатой (подвальный этаж), на 3 машиноместо, состоящее в плане из сопряженных прямоугольников. Гаражный бокс был сформирован из трех гаражных боксов путем объединения. Право на данное здание зарегистрировано. В 2021 году в гаражном боксе были произведены строительно-монтажные работы: в объеме существующего гаража были возведены стены из мелких железобетонных блоков и кирпича, в результате чего произошло увеличение высоты здания. Пространственная жесткость и устойчивость здания обеспечивается продольными и поперечными стенами из железобетонных блоков и кирпича и перекрытием в горизонтальной плоскости. Неизменяемость обеспечивается устройством связей между перекрытиями и стенами. Площадь гаражного бокса 106,7 кв. м, высота – 5,32 м, длина – 12,82 кв. м, ширина – 5,82 м, 9,04 м. Фундамент - железобетонный ленточный, стены – мелкие железобетонные блоки, кирпич, перекрытие – железобетонные плиты, крыша – кровля рулонная, совмещенная с перекрытием, полы бетонные, окна отсутствуют, ворота металлические, территория спланирована, выполнено асфальтирование и благоустройство, наличие инженерных систем – электроснабжение. По результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций гаража, по адресу: <адрес>, несущая способность строительных конструкций не нарушена. Прочностные характеристики строительных конструкций соответствуют типовым проектным решениям, а также эксплуатационным требованиям, предъявляемым к гаражному боксу. Гаражный бокс № по <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены. Специалист ООО «Аргус Групп» считает возможным дальнейшую эксплуатацию гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> после проведения строительно-монтажных работ. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что право собственности на земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, принадлежит ФИО1, а кроме того спорное нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес> бокс № также с 25.05.2023 принадлежит на праве собственности ФИО1, сохранение постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО1 о приведении указанного объекта в первоначальное состояние путем сноса надстроя стен из бетонных блоков и разделения на три объекта недвижимого имущества.

Довод стороны истца, что по состоянию на дату начала возведения самовольной постройки (2021 год), так и по состоянию на дату выявления самовольной постройки (29.09.2022) действовали градостроительные нормы и правила, утверждённые Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 в ред. от 31.05.2022, согласно которым строительство в переделах красных линий и на расстоянии 6 метров от них не допускалось (пп. 2 п. 5 ст. 3, пп. 5 п. 4 ст. 17 Правил), согласно выписки ГИСОГД от 25.08.2022 в отношении объединенного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200031:1921 реконструкция трех объектов, ранее расположенных в границах данного участка, произведена, в границах красных линий, либо в пределах зоны отступа от красной линии (6 м), в связи чем образованное в результате реконструкции здание гаража с кадастровым номером 24:50:0200031:1924 площадью 106,7 кв. м возведено с нарушением градостроительных правил и подлежит приведению в первоначальное состояние, отклоняется судом, исходя из следующего.

Согласно представленным в материалы дела сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200031:1921, указанный земельный участок относится к зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", утверждённых Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, основные виды разрешенного использования в зоне «СОДЖ-2» относятся: п. 3 хранение автотранспорта (код - 2.7.1).

Согласно п. 4 ст. 19 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении разрешенного использования хранение автотранспорта (код - 2.7.1) не подлежит установлению, а требования соблюдения минимальных отступов от красной линии до надземной части зданий, строений, сооружений не применяются в случае реконструкции зданий, строений и сооружений без изменения местоположения объекта капитального строительства в границах земельного участка (в границах существующего фундамента) при условии соблюдения иных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных настоящими Правилами.

Как следует из технического заключения от 05.06.2023 № 41/АГ-2023, выполненным ООО «Аргус Групп», а также пояснений стороны ответчика, данные им в предварительном судебном заседании, в 2021 году в уже объединенном гаражном боксе были проведены строительно монтажные работы, а именно возведены стены из мелких ж/бетонных блоков и кирпича, что привело к увеличению высоты здания, при этом этажность здания увеличена не была. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорный объект образовался в результате объединение трех гаражей (в тех же границах), находившихся на трех земельных участках, при этом гаражные боксы, земельные участки принадлежали на праве собственности ФИО1, в результате объединения гаражей и строительных работ высота объединенного гаражного бокса была увеличена без увеличения этажности и надстроя второго этажа, что противоречит доводу стороны истца о наличии оснований для демонтажа надстроя над спорным объектом недвижимости.

Кроме того согласно п. 4 ст. 19 Правил, к собственнику нежилого помещения, который использует спорное нежилое помещение для хранения автотранспортного средства, не применяются требования соблюдения минимальных отступов от красной линии до надземной части зданий, строений, сооружений в случае реконструкции зданий, строений и сооружений без изменения местоположения объекта капитального строительства в границах земельного участка (в границах существующего фундамента) при условии соблюдения иных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных настоящими Правилами.

В данной связи суд не находит оснований для удовлетворения требований Департамента градостроительства администрации г. Красноярска к ФИО1 о приведении самовольно реконструированного объекта капитального строительства в первоначальное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ИНН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>) о приведении самовольно реконструированного объекта капитального строительства в первоначальное состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08.12.2023.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева