УИД 68RS0010-01-2022-000940-92

Адм.дело № 2а-577/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 09 августа 2022 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Хорошковой Е.Е.,

при секретаре Шавшуковой О.П.,

с участием представителя административного истца помощника Кирсановского межрайпрокурора Кузьмина Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км и возложении обязанности произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено, что в соответствии с Законом Тамбовской области от 4 июня 2007 года №211-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Кирсановского района Тамбовской области» в состав муниципальной собственности муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район включена автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км.

Однако, паспорт на указанную автомобильную дорогу административным ответчиком не оформлен.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст.24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Просит признать незаконным бездействие администрации Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км и обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кирсановского межрайонного прокурора Кузьмин Д.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и не возражал против предоставления административному ответчику для выполнения предъявленных требований срок до 1 октября 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признал, вместе с тем, просил увеличить срок для выполнения предъявленных требований до 1 октября 2023 года, поскольку в срок до 1 марта 2023 года уложиться не представляется возможным ввиду следующего. Во-первых, дорожное покрытие до 01 марта 2023 года не будет открытым ввиду климатических условий, в связи с чем, работы по проведении паспортизации эксперты проводить не будут, так как первую часть своей работы они должны провести на дороге путем исследования дорожного покрытия. Во-вторых, необходимо заложить в бюджет на следующий год определенную сумму, которая будет направлена на проведение данных работ, а в отношении администрации района вынесено несколько судебных решений по паспортизации автомобильных дорог. В третьих, необходимо привлечь организацию, которая имеет право и обладает лицензией на проведение данных работ, при этом на территории Тамбовской области такие организации отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги – технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги – систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги (п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Следовательно, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронных носителях.

Судом установлено, что решением Кирсановского районного Совета народных депутатов Тамбовской области № 172 от 12.07.2013 утвержден реестр муниципальной собственности муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район и в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район по состоянию на 26.07.2022 в состав муниципальной собственности муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район включена автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кирсановский район – муниципальный район Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации района от 30.08.2019 № 610 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Кирсановского района и присвоения им идентификационных номеров» (с изменениями от 28.11.2019 и от 30.09.2020), автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки имеет асфальтобетонное покрытие, идентификационный номер 68-210-ОП МР-011 и протяженность 8,25 км.

Обязанность проведения паспортизации возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги общего пользования.

Таким образом, администрация Кирсановского района Тамбовской области обязана провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Согласно ответу заместителя главы администрации Кирсановского района Тамбовской области № 1611 от 17.05.2022 в отношении указанной автомобильной дороги технический паспорт не оформлялся, но планируется по мере дополнительных поступлений денежных средств в бюджет района провести паспортизацию в 2023-2024 годах.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, затрагивает права и интересы населения, проживающего на территории Кирсановского района на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что администрация Кирсановского района Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке и поскольку для составления технического паспорта автомобильной дороги необходимо определить объемы финансирования при утверждении бюджета на 2023 год, сформировать муниципальное задание, а выбор организации, уполномоченной проводить разработку и подготовку технического паспорта автомобильной дороги, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенных временных затрат и выполнения последовательных действий, а также то, что для проведения работ по паспортизации автомобильной дороги необходимо, чтобы дорожное полотно было открытым от природных осадков, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – до 1 октября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тамбов-Пенза»-с.Кобяки с идентификационным номером 68-210-ОП МР-011, протяженностью 8,25 км, в срок до 1 октября 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Хорошкова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья Е.Е. Хорошкова