Решение по делу № 2А-955/2023 от 22.08.2023

Дело №2а-955/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-001047-62

Мотивированное решение составлено 22.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Сизиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района в защиту интересов Российской Федерации, Талицкого городского округа к Думе Талицкого городского округа о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

Прокурор Талицкого района в защиту интересов Российской Федерации, Талицкого городского округа обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Талицкого городского округа о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатом Думы Талицкого городского округа ФИО1

Установлено, что ФИО1 с сентября 2021 года является депутатом Думы Талицкого городского округа седьмого созыва от избирательного округа, включающего в себя территорию, на которой осуществляет функции Куяровская управа администрации Талицкого городского округа.

По результатам электронного аукциона 06.06.2022 между Куяровской управой администрации Талицкого городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2, являющейся дочерью депутата Думы ТГО ФИО1, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования <адрес> (далее по тексту - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена муниципального контракта составила 1 219 927,20 рублей.

Вышеуказанный муниципальный контракт является крупнейшим муниципальным контрактом для Куяровской управы администрации Талицкого городского округа в 2022 году.

Во исполнение условий муниципального контракта от 06.06.2022 подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 1 219 927 руб. 26 коп., что подтверждается актом выполненных работ по форме № КС-2 № 1 от 10.10.2022 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 № 2 от 10.10.2022, подписанными сторонами, без замечаний и возражений относительно качества, объема и стоимости выполненных работ.

Распоряжением начальника Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа от 06.04.2022 № 16-а создана комиссия по приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для муниципальных нужд Куяровской управы Администрации, а также утверждено Положение о комиссии по приемке.

В соответствии с п. 20 Положения о комиссии по приемке, утвержденного распоряжением начальника Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа от 06.04.2022 № 16-а (далее по тексту - Положение), комиссия при приемке осуществляет, в том числе следующие функции:

проводит анализ документов, подтверждающих факт выполнения работ на предмет их соответствия количеству и качеству, а также другим требованиям, предусмотренным контрактом;

проводит анализ представленных подрядчиком отчетных документов и материалов, включая товарно-транспортные документы, накладные, документы изготовителя, инструкции по применению товара, паспорт на товар, сертификаты соответствия, промежуточные и итоговые акты о результатах проверки материалов, оборудования на предмет их соответствия требованиям законодательства и контракта;

- для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, проводит экспертизу выполненных работ в части их соответствия условиям контракта.

Как следует из п. 17 Положения, решение приемочной комиссии по результатам проведенного анализа и экспертизы оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в приемке.

Комиссией по приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг или результатов отдельного этапа исполнения контракта для обеспечения муниципальных нужд муниципального заказчика Куяровская управа Администрации Талицкого городского округа в составе председателя приемочной комиссии ФИО5, заместителя председателя приемочной комиссии депутата Думы ТГО ФИО1, секретаря приемочной комиссии старшего инспектора Муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Управление по техническому и транспортному обслуживанию» ФИО6, членов комиссии ФИО7, ФИО8, состав которой утвержден распоряжением начальника Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа от 10.10.2022 № 36, 11.10.2022 проведена приемка и экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту от 06.06.2022, а также принято решение о выполнении работ в соответствии с условиями муниципального контракта от 06.06.2022 и наличии оснований для оплаты выполненных работ в полном объеме, что отражено в соответствующем протоколе от 11.10.2022.

Заказчик произвел оплату работ по муниципальному контракту от 06.06.2022, что подтверждено платежным поручением № 267 от 13.10.2022 в сумме 1 219 927 руб. 26 коп.

Вместе с тем, в рамках исполнения муниципального контракта Подрядчиком 07.06.2022 в адрес Заказчика направлено письмо на согласование использования песка в качестве основания для щебеночного покрытия автомобильной дороги по ул. Республики в д. Тёмная Талицкого района Свердловской области в целях более прочного устройства основания дороги.

Начальником Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа 08.06.2022 использование песка в рамках исполнения муниципального контракта от 06.06.2022 согласовано.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение ч. 7 ст. 95 Федерального законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п.п. 11.1, 11.2 муниципального контракта Заказчиком без заключения дополнительного соглашения, а также внесения сведения в реестр контрактов допущено изменение существенных условий муниципального контракта от 06.06.2022 в части замены материала, используемого при исполнении Подрядчиком обязательств, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Локальным сметным расчетом № 15-02-22 к муниципальному контракту от 06.06.2022 предусмотрено использование щебня в количестве 379,83 м3, в том числе: фракции 3(5) - 10мм - 25 м3, фракции 10-20 мм - 37,5 м3, фракции 40-80 мм -315 м3, фракции 20-40 мм - 2,3352 м3.

Между тем, Подрядчиком предоставлены документы на приобретение и использование щебня фракции 0-20 мм в количестве 45,55 т. (условно - 34 м3), не предусмотренного локальным сметным расчетом, щебня фракции 20-40 мм в количестве 367,95 т (условно - 279 м3), всего щебня в количестве 413,5 т (условно 313 м3).

На использованный в рамках исполнения муниципального контракта от 06.06.2022 щебень Подрядчиком предоставлен сертификат соответствия только на щебень фракции 20-40 мм.

Также локальным сметным расчетом № к муниципальному контракту от 06.06.2022 предусмотрена установка стальных труб длиною 4 м, наружным диаметром 325 мм, толщиной стенки 7 мм в количестве 7 штук для обустройства подъезда к жилым домам.

Фактически Подрядчиком установлено лишь 6 труб с вышеуказанными характеристиками, а также 1 труба большего диаметра и большей длины установлена на месте примыкания к основной дороге. Замена используемых труб юридически не оформлена, дополнительное соглашение не заключалось.

Подрядчиком предоставлен сертификат качества от 24.07.2022 №, в котором грузополучателем является ООО «Феррум» для ООО «Мечел-Сервис», а также счет-фактура и передаточный акт № на приобретение труб.

Однако в соответствии с счет-фактурой и передаточным актом № подрядчик приобрел трубы у ООО «Тримед» 25.10.2022, то есть после сдачи выполненных работ, что свидетельствует о том, что качество используемого товара Подрядчиком не подтверждено.

Учитывая изложенное, Заказчиком и приемочной комиссией, в состав которой, в том числе, входил депутат Думы ТГО ФИО1, участвующий в приемке работ, выполненных подрядчиком в лице его дочери ФИО3, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 94 Закона о контрактной системе, ст.ст. 720, 743 ГК РФ, п.п. 2.8, 11.1, 11.2 муниципального контракта от 06.06.2022, п.п. 5.5, 5.5.3, 5.11 Технического задания, являющегося приложением № 1 к муниципальному контракту от 06.06.2022 приняты и оплачены работы, не выполненные в полном объеме, а также часть материалов, не предусмотренных условиями договора, без предоставления документов, подтверждающих их качество.

В соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо установить одновременное наличие у должностного лица:

личной заинтересованности;

полномочий для реализации личной заинтересованности;

связи между получением (возможностью получения) доходов иливыгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личнаязаинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностнымлицом своих полномочий.

Личная заинтересованность депутата Думы ТГО ФИО1 выразилась в получении доходов его дочерью ФИО2, осуществляющей предпринимательскую деятельность, от заключения муниципального контракта с Куяровской управой администрации Талицкого городского округа, и реализована ФИО1 путем подписания в статусе депутата Думы Талицкого городского округа протокола приемки выполненных работ.

Таким образом, депутатом Думы ТГО ФИО1 в нарушение ч. 4.1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в рамках исполнения своих депутатских полномочий приняты работы, выполненные лицом, находящимся с ним в близком родстве, в связи с чем созданы наиболее выгодные условия, обеспечивающие интересы и преимущества ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о возникновении у депутата Думы ТГО ФИО1 конфликта интересов, обязывающего его к принятию соответствующим мер, установленных действующим законодательством.

Согласно информации, представленной Думой Талицкого городского округа, уведомления о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, от депутатов Думы ТГО в 2022 году не поступали.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу требований части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публичноправовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года № 104-0).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу требований части 4.1. статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, "законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой района в связи с установлением факта непринятия мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов депутатом Думы Талицкого городского округа ФИО1 в адрес председателя Думы Талицкого городского округа 15.11.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции №.

Согласно ответу Думы Талицкого городского округа на представление прокуратуры района от 15.11.2022 № рассмотрение вопроса по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции депутатом Талицкого городского округа ФИО1 будет осуществляться после поступления в Думу Талицкого городского округа информации из Департамента по противодействию коррупции и контроля Свердловской области.

В прокуратуру Талицкого района из прокуратуры Свердловской области 16.05.2023 поступила выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 18.04.2023, согласно которой депутатом Думы Талицкого городского округа ФИО1 допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Решением Думы Талицкого городского округа от 15.06.2023 № 41 «О рассмотрении выписки из Протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, от 18.04.2023 № 1 и Представления прокурора Талицкого района от 15.11.2022 № 02-23-2022 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции» установлено отсутствие конфликта интересов у депутата Думы Талицкого городского округа ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в Представлении прокурора и Выписке из протокола комиссии, в связи с чем вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Талицкого городского округа ФИО1 не рассмотрен, меры ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции не применены.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие мер ответственности за совершенное коррупционное правонарушение лицом, замещающим муниципальную должность, противоречит интересам государства и общества, а также не отвечает основным принципам противодействия коррупции- что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 39. 124,125,218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Талицкого района просит признать незаконным решение Думы Талицкого городского округа от 15.06.2023 № 41 «О рассмотрении выписки из Протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, от 18.04.2023 № 1 и Представления прокурора Талицкого района от 15.11.2022 № 02-23-2022 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции»; досрочно прекратить полномочия депутата Думы Талицкого городского округа ФИО1 в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов.

Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1(л.д.160-165).

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Сизикова О.А. на исковых требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Думы Талицкого городского округа - ФИО4, ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам отзыва (л.д.65-73).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом (л.д.169-172).

Представители заинтересованного лица ФИО1 – ФИО10, ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в иске по доводам письменных возражений (л.д.174-179).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия, бездействия органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие, бездействие нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.10.1 ст.40).

В силу требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно части 6 статьи 11 Закона о противодействии коррупции непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12.2 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" установлено, что в соответствии с федеральным законом лица, замещающие государственные должности Свердловской области, муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, а также иные лица, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны:

1) сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов;

2) принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Обязанности, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, исполняются следующими лицами: лицами, замещающими муниципальные должности глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (п.8 ч.2 ст.12.2 Закона № 2-ОЗ).

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Думы Талицкого городского округа VII созыва, избран 19.09.2021 (л.д.11-12).

В ходе проведения прокуратурой Талицкого района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что 06.06.2022 по результатам электронного аукциона между Куяровской управой администрации Талицкого городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2, являющейся дочерью депутата Думы ТГО ФИО1, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования <адрес>. Цена муниципального контракта составила 1 219 927,20 рублей (л.д.106-130).

Распоряжением начальника Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа от 10.10.2022 № 36 утвержден состав комиссии по проведению приемки и экспертизы выполненных работ по муниципальному контракту № от 06.06.2022, в состав которой, в том числе в качестве заместителя председателя включен депутат Талицкой районной Думы ФИО1 (л.д.33).

Из протокола от 11.10.2022 по проведению приемки и экспертизы выполненного этапа работ по муниципальному контракту № от 06.06.2022 следует, что приемочная комиссия в составе председателя приемочной комиссии ФИО5, заместителя председателя приемочной комиссии депутата Думы Талицкой районной Думы ФИО1, секретаря приемочной комиссии старшего инспектора Муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Управление по техническому и транспортному обслуживанию» ФИО6, членов комиссии -пенсионеров ФИО7, ФИО8 проведена приемка и экспертиза выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, а также приняла решение, что работы выполнены в соответствии с условиями муниципального контракта и подлежат оплате в размере 1219927,20руб.(л.д.34).

Оплата работ по муниципальному контракту от 06.06.2022 на сумму 1219927,20руб. подтверждается актом выполненных работ по форме № КС-2 № 1 от 10.10.2022 (л.д.28-31) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 № 2 от 10.10.2022 (л.д.32), платежным поручением № 267 от 13.10.2022 о перечислении ИП ФИО2 денежных средств (л.д.35).

В рамках исполнения муниципального контракта подрядчиком - ИП ФИО2 07.06.2022 в адрес заказчика – начальника Куяровской управы ФИО5 направлено письмо на согласование использования песка в качестве основания для щебеночного покрытия автомобильной дороги <адрес> в целях более прочного устройства основания дороги (л.д.26).

Начальником Куяровской управы Администрации Талицкого городского округа ФИО5 08.06.2022 использование песка в рамках исполнения муниципального контракта от 06.06.2022 согласовано (л.д.27).

Тем самым изменены условия муниципального контракта от 06.06.2022 в части замены материала, используемого при исполнении подрядчиком обязательств, при этом дополнительное соглашение не заключалось, сведения в реестр контрактов не вносились.

Согласно справки от 03.11.2022 о результатах проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе при заключении и исполнении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <адрес> следует, что проверкой установлено, что локальным сметным расчетом предусмотрено использование щебня в количестве 379,83 м3, в том числе: фракции 3(5) - 10мм - 25 м3, фракции 10-20 мм - 37,5 м3, фракции 40-80 мм -315 м3, фракции 20-40 мм - 2,3352 м3.

Между тем, Подрядчиком предоставлены документы на приобретение и использование щебня фракции 0-20 мм в количестве 45,55 т. (условно - 34 м3), щебня фракции 20-40 мм в количестве 367,95 т (условно - 279 м3), всего щебня в количестве 413,5 т (условно 313 м3).

Однако в соответствии с счет-фактурой и передаточным актом № подрядчик приобрел трубы у ООО «Тримед» 25.10.2022, то есть после сдачи выполненных работ.

Подрядчик в ходе исполнения контракта согласовал с заказчиком использование песка в количестве 750 тонн. В подтверждение качества использованного песка предоставлен сертификат соответствия на песок фр.0-5 мм из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. В накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку песка и акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указана фракция песка.

В соответствии с протоколом по проведению приемки и экспертизы выполненных работ от 11.10.2022 приемочная комиссия результаты выполненных подрядчиком работ приняла без замечаний и возражений.

Пунктом 8.2 муниципального контракта установлен гарантийный срок на выполненные работы – 6 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке. В соответствии с пунктом 8.3 контракта подрядчик по окончании работ и их сдачи передает заказчику гарантийный паспорт объекта, форма которого утверждена в приложении № к муниципальному контракту. В нарушение условий контракта в гарантийном паспорте подрядчик указал срок гарантийных обязательств только 2 года – до 10 октября 2024 года (л.д.38-41).

Прокуратурой Талицкого района в адрес Думы Талицкого городского округа внесено представление от 15.11.2022 № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором указывает, что депутатом Думы ТГО ФИО1 в нарушение ч.4.1 ст.12 Закона № 273-ФЗ в рамках исполнения своих депутатских полномочий приняты работы, выполненные лицом, находящимся с ним в близком родстве, в связи с чем созданы наиболее выгодные условия, обеспечивающие интересы и преимущества ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о возникновении у депутата Думы ТГО ФИО1 конфликта интересов, обязывающего его к принятию соответствующих мер, установленных действующим законодательством. Прокурор просит рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Талицкого района. Принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства РФ, а также причин и условий, способствовавших им. В отношении лиц, не исполнивших вообще или ненадлежащим образом исполнивших возложенные на них обязанности, вследствие чего были допущены нарушения законодательства РФ, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст.192 – 193 Трудового кодекса Российской Федерации. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в 30-дневный срок с момента получения представления с обязательным приобщением к ответу копий приказов (распоряжений) о наложении дисциплинарного взыскания (при наличии) (л.д.43-46).

В прокуратуру Талицкого района Свердловской области поступила выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, от 18.04.2023 в отношении депутата Думы ТГО ФИО1, согласно которой комиссией установлено, что личная заинтересованность ФИО1 выразилась в получении доходов его дочерью ФИО3, осуществляющей предпринимательскую деятельность, от заключения муниципального контракта с Куяровской управой Администрации ТГО. Личная заинтересованность реализована ФИО1 путем подписания в статусе депутата Думы ТГО протокола. У ФИО1 возникла обязанность принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом по информации прокуратуры Свердловской области от депутатов Думы ТГО в данный представительный орган местного самоуправления в 2022 году сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, не направлялись и меры по предотвращению или урегулированию конфликта не принимались. Согласно представленным пояснениям ФИО1 протокол подписан по невнимательности (ошибочно), поскольку в этот день им осуществлено одновременное подписание нескольких актов, включая указанный протокол. Также ФИО1 пояснил, что умысел на подписание данного протокола отсутствовал. Комиссия

решила:

установить, что в рассматриваемом случае депутатом Думы ТГО ФИО1 допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (л.д.47,48-51).

Решением Думы ТГО от 15.06.2023 № 41 «О рассмотрении выписки из Протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, от 18.04.2023 № 1 и Представления прокурора Талицкого района от 15.11.2022 № 02-23-2022 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции» установлено, что конфликт интересов, квалифицированный ч.4.1 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», у депутата Думы ТГО ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в Представлении прокурора и Выписке из протокола комиссии не возник, так как вменяемое ему действие не связано с осуществлением им его депутатских полномочий (л.д.102-105).

-личной заинтересованности;

-полномочий для реализации личной заинтересованности;

-связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности за нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов необходимо учитывать следующие критерии:

а) характер и тяжесть правонарушения (в том числе негативные последствия, наступившие в результате правонарушения);

б) обстоятельства, при которых совершено правонарушение;

в) полнота, своевременность и добросовестность самостоятельно принятых мер по уведомлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

г) соблюдение должностным лицом других запретов и ограничений, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

д) предшествующие результаты исполнения должностным лицом своих полномочий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что депутатом Думы ТГО ФИО1 в рамках исполнения депутатских полномочий были приняты работы, выполненные его дочерью ФИО2 по муниципальному контракту от 06.06.2022, в связи с чем созданы наиболее выгодные условия, обеспечивающие интересы и преимущества ФИО2 в предпринимательской деятельности, что свидетельствует о возникновении у депутата Думы ТГО ФИО1 конфликта интересов, однако в нарушение ч.4.1 ст.12 Закона № 273-ФЗ им не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Личная заинтересованность депутата Думы ТГО ФИО1 выразилась в получении доходов его дочерью ФИО2, которая является индивидуальным предпринимателем, выступала подрядчиком по муниципальному контракту, заключенному с Куяровской управой Администрации ТГО, и реализована ФИО1 путем подписания в статусе депутата Думы ТГО протокола приемки выполненных работ по указанному контракту, по которому приняты и оплачены работы, выполненные не в полном объеме, а также использована часть материалов, не предусмотренных условиями контракта, без предоставления документов, подтверждающих их качество.

Доводы административного ответчика о том, что депутат ФИО1 принимая участие в комиссии и подписывая протокол о выполненных работах не находился при исполнении депутатских полномочий, поскольку не имел права как депутат участвовать в этой комиссии, а был включен в состав комиссии как житель данной территории, несостоятельны. Поскольку из распоряжения о создании комиссии и протокола по проведению приемки выполненных работ следует, что ФИО12 был включен и участвовал в данной комиссии именно в качестве депутата.

Утверждение о том, что ФИО1 не было известно, что муниципальный контракт был заключен с его дочерью ничем не подтверждено. При этом, из протокола приемки следует, что комиссия провела приемку и экспертизу выполненных работ по муниципальному контракту, то есть проверили их соответствие условиям контракта, что свидетельствует об ознакомлении с контрактом.

Таким образом, учитывая характер и тяжесть совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, степень вины, особенности личности, предшествующие результаты исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей с 2012 года, соблюдения других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также руководствуясь принципом соразмерности, суд считает, допущенное депутатом нарушение относится к существенным и является основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

При таких обстоятельствах решение упомянутого выше представительного органа местного самоуправления, решившего, что конфликт интересов у депутата Думы ТГО ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в Представлении прокурора и Выписке из протокола комиссии не возник, не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании решения Думы Талицкого городского округа от 15 июня 2023 года № 41 незаконным, и наличию оснований для прекращения полномочий депутата, что отвечает требованиям справедливости, соразмерно конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Талицкого района в защиту интересов Российской Федерации, Талицкого городского округа к Думе Талицкого городского округа о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Талицкого городского округа от 15.06.2023 № 41 «О рассмотрении выписки из Протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, от 18.04.2023 № 1 и Представления прокурора Талицкого района от 15.11.2022 № 02-23-2022 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции».

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы Талицкого городского округа VII созыва ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.