Решение по делу № 3А-358/2023 от 07.11.2023 - о признании постановления РЭК Кузбасса от 28 сентября 2023 № 129 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

Дело № 3а-358/2023

42OS0000-01-2023-000405-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 7 ноября 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» о признании постановления РЭК Кузбасса от 28 сентября 2023 № 129 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 129) (л.д.103-107).

Пунктом 9 приложения к Постановлению № 129 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ОАО «СКЭК» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»).

Постановление № 129 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 28 сентября 2023 года (л.д.108).

Открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее также ОАО «СКЭК», Общество) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с момента издания Постановление № 129 в вышеуказанной части, как противоречащее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт является заменяющим и аналогичен по содержанию с предшествующими ему и ранее признанными судебными актами по иску ПАО «Россети Сибирь» в указанной части недействующими постановлением РЭК Кузбасса от 27.03.2023 № 25 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 25) и действовавшим до него постановлением РЭК Кузбасса от 30.12.2021 № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956).

Считает, что поскольку им также оспаривалось Постановление № 956 в части пунктов 19, 30, 41, 43, 63, 66, 91, устанавливающих индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов и они были признаны недействующими по мотиву неправильного расчета заявленной мощности и расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, а производство по делу в части пункта 39 устанавливающего между ним и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС» соответствующий индивидуальный тариф являющийся основным по расходам и пункта 40 было оставлены без рассмотрения судом по причине уже состоявшихся по ним судебным решениям, оспариваемый нормативный правовой акт не может сохранять действие тарифов, признанных экономически необоснованными, поскольку на момент его принятия, регулирующий орган обладал информацией об отсутствии у Общества излишек, подлежащих распределению в адрес смежных сетевых организаций.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности на заявленных требованиях с учетом письменных дополнений настоял (л.д.44-48, 121-125). Суду пояснил, что в рамках смежных сетевых тарифов покрываются недостатки и перераспределяются излишки, у истца излишка нет, поскольку основная тарифная пара с ПАО «Россети Сибирь» установлена не в минимально возможном размере, считает, что данная пара при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, должна была быть пересмотрена и пересчитана в меньшую сторону. Иные заменяющие нормативные правовые акты не оспаривали, так как излишек может быть снят только в адрес ПАО «Россети Сибирь», что установлено самой тарифной парой. Постановление № 25 от 27.03.2023 не оспаривали, так как сразу после его принятия ПАО «Россети Сибирь» подало административное исковое заявление, в рассмотрении которого ОАО «СКЭК» активно участвовало, высказывало свою позицию. Общество расплатилось со всеми, кроме ПАО «Россети Сибирь».

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснения ФИО1, заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях к нему, поддержал (л.д.44-48, 121-125).

Представитель административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.131-133).

Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась в той части, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству. Указала, что нельзя удовлетворять требования одной сетевой организации, за счет интересов другой сетевой организации, поскольку это не приведет к балансу интересов. Подтвердила, что в производстве Арбитражного суда Кемеровской области есть исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» о взыскании задолженности с ОАО «СКЭК».

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка пунктом 2 Основ ценообразования определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что ОАО «СКЭК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы.

30 декабря 2021 года РЭК принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956) пунктами 19, 30, 39, 40, 41, 43, 63, 66, 91 приложения к которому были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между ОАО «СКЭК» и АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ООО «Регионэнергосеть», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД»), АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Энергосервис», ООО «Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «Трансхимэнерго», ООО «Ресурсоснабжающая компания» (л.д.24-37).

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 13 октября 2022 года по делу № 3а-212/2022 по иску ОАО «СКЭК» указанный выше нормативный правовой акт был признан недействующим в части пунктов 19, 30, 41, 43, 63, 66, 91 приложения, требования административного истца в части пунктов 39, 40 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) были оставлены без рассмотрения, поскольку имеются не вступившее в законную силу решения суда, принятого по административным искам о том же предмете (л.д.149-153).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-212/2022 судом было установлено, что органом регулирования были допущены нарушения при расчете Обществу заявленной мощности и расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, в связи с чем оспариваемые индивидуальные тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными.

Во исполнение решения суда №3а-212/2022 РЭК Кузбасса было принято постановление от 28 декабря 2022 года № 1018 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее Постановление № 1018) которым было утверждено шесть тарифных пар в размере 1 коп. (минимальная расчетная единица) и тарифная пара ООО «Ресурсоснабжающая компания» - ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в размере 70 коп. в первом полугодии и 95 коп. во втором (формируется при наличии излишка и носит компенсационный характер).

Ранее, Постановление № 956 было оспорено ПАО «Россети Сибирь» в рамках административного дела № 3а-122/2022 в части установления пунктами 2, 20, 21, 25, 26, 27, 37, 38, 39, 54, 59, 65, 67, 87, 89, 96 приложения к нему индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год и было признано недействующим с момента принятия решением Кемеровского областного суда от 4 октября 2022 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2013 года (л.д.134-139 – решение, л.д.140-143-апелляционное определение).

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 года решение Кемеровского областного суда от 4 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 были оставлены без изменения (л.д.144-148).

Во исполнение решения по административному делу № 3а-122/2022 РЭК Кузбасса было принято Постановлением № 25.

Экономическая обоснованность Постановления № 25 являлась предметом рассмотрения по иску ПАО «Россети Сибирь» в рамках административного дела №3а-302/2023 по которому решением Кемеровского областного суда от 10 мая 2023 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 августа 2023 года оно были признано незаконным со дня принятия (л.д.154-157-решение, л.д.158-161 – апелляционное определение).

Оспариваемое в настоящем деле Постановление № 129 принято РЭК Кузбасса во исполнение решения Кемеровского областного суда от 10 мая 2023 года по делу № 3а-302/2023 и Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 августа 2023 года (л.д.103-107).

Как указывает административный истец, регулирующий орган принимая оспариваемый нормативный правовой акт, обладал информацией о снижении тарифной выручки Общества и отсутствия излишек для передачи в ПАО «Россети Сибирь», в связи с чем снижение объема реализации и увеличении затрат на покупку потерь обуславливало пересмотр (изменение) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования следует, что тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2, которым также определено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган самостоятельно, в том числе и во исполнение вступившего в законную силу решения суда устанавливает (пересматривает) тарифы с целью получения каждой сетевой организацией НВВ, и в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно экспертному заключению к Постановлению № 1018 принятому во исполнение решения суда по административному делу №3а-212/2022, которое в судебном порядке оспорено не было, регулирующий орган с учетом пересмотра баланса электрической мощности Общества и перерасчета выручки, планируемой к получению предприятием по единым (котловым) тарифам в 2022 году, пришел к выводу о ее снижении относительно ранней учтенной величины на 362 191,13 тыс.руб., предложив учесть возникший недополученный доход в составе необходимой валовой выручки в последующих периодах регулирования в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

Производя перерасчет выручки ОАО «СКЭК» по единым (котловым) тарифам, регулирующий орган исходил из необходимой валовой выручки общества в 2 556 354, 97 тыс.руб. из которой затраты на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии составили 434 614, 25 тыс.руб. (л.д.76-87 – экспертное заключение).

Вместе с тем, разрешая административное дело № 3а-212/2023 суд пришел к выводу о том, что при расчете тарифа на оплату технологических потерь электрической энергии, величина НВВ Общества на оплату технологического расхода (потерь) в 434 614, 25 тыс.руб. регулирующим органом определена неверно.

При этом как было указано выше, тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется в том числе с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (абзац 10 пункта 63 Основ ценообразования, абзац 6 пункта 49 Методических указаний № 20-э/2).

Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что решение по административному делу № 3а-212/2023 было исполнено в полном объеме и не могло быть учтено в последующем, в том числе при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «СКЭК» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС») в оспариваемом нормативном правовом акте.

Сопоставив установленные для Общества Постановлением № 956 четырнадцать пар индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с индивидуальными тарифами установленными для него заменяющими нормативными правовыми актами в результате обжалования указанного постановления как самим обществом, так и иными территориальными сетевыми организациями, а именно с постановлением РЭК Кузбасса от 01.11.2022 № 352 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Сибирская промышленная сетевая компания» (ИНН <***>) и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.162-163) в последствии заменяющим его постановление РЭК Кузбасса от 06.07.2023 № 73 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Сибирская промышленная сетевая компания» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.177-178), постановлением РЭК Кузбасса от 29.11.2022 № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.164-165) в последствии заменяющим его постановлением РЭК Кузбасса от 31.07.2023 № 84 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.179-180), постановлением РЭК Кузбасса от 29.11.2022 № 950 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области – Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.166-167), постановлением РЭК Кузбасса от 07.12.2022 № 971 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.168-169), Постановлением № 1018 (л.д.170-171), постановлением РЭК Кузбасса от 24.01.2023 № 6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.172-173) впоследствии заменяющим его постановлением РЭК Кузбасса от 31.08.2023 № 102 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КузбассЭнергоСеть» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.181-182), постановлением РЭК Кузбасса от 13.03.2023 № 21 «Об установлении необходимой валовой выручки сетевой организации ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала АО «РЖД») без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (л.д.174-176), а также Постановлением № 25 (л.д.19-23) и заменяющим его и оспариваемым в настоящем деле Постановлением № 129 в части основного расходного тарифа Общества с ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС») (л.д.103-107), суд приходит к выводу о том, что во всех случаях они были сохранены в прежнем размере.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что взаиморасчеты между ОАО «СКЭК» и ПАО «Россети Сибирь» за услуги по передаче электрической энергии за 2022 год до настоящего времени не завершены, в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело № А27-15922/2022 по иску ПАО «Россети Сибирь» о взыскании соответствующей задолженности.

Согласно сведениям о взаимных расчетах за услуги по передаче электрической энергии между Обществом и ПАО «Россети Сибирь», задолженность административного истца составляет 183 471 287, 79 руб. (л.д.128).

Указанное свидетельствует о том, что на момент принятия заменяющего нормативного правового акта расчеты по оспариваемому индивидуальному тарифу не были завершены.

При таких обстоятельствах, сохранив Обществу иные тарифы для индивидуальных взаиморасчетов в признанном экономически необоснованном размере, регулирующий орган не мог, принимая оспариваемый нормативный правовой акт в части основного расходного для административного истца индивидуального тарифа с ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), сохранить его, как и иные в редакции Постановления № 956 - округленно в размере 13 коп. в первом полугодии и 24 коп. во втором, поскольку до указанных действий установил Обществу снижение тарифной выручки относительно ранее учтенной на 362 191,13 тыс. руб. перенеся их учет на иной период регулирования только по результатам пересмотра баланса электрической мощности - в отрыве от учета иной величины затрат на покупку потерь.

Все вышеизложенное свидетельствует об установлении регулирующим органом административному истцу индивидуальных тарифов, которые экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то есть объем необходимой валовой выручки, в нарушение статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», не обеспечили.

При таких обстоятельствах, на момент установления для административного истца в прежней редакции последней пары межсетевых тарифов являющейся основной расходной, которая ранее по объективным причинам им оспорена быть не могла, регулирующий орган в полном объеме не устранил нарушения, установленные судом в рамках рассмотрения административного дела №3а-212/2022.

С учетом изложенного, оспариваемый индивидуальный тариф между ОАО «СКЭК» и ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») нельзя признать экономически обоснованным, в связи с чем он противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 129 следует признать не действующим в части с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (л.д.11).

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункт 9 постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса 28 сентября 2023 № 129 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ПАО «Россети Сибири» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС») с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: А.М. Решетняк

В окончательной форме решение изготовлено 21 ноября 2023 года.