Дело № 2а-1068/2023
11RS0009-01-2023-001179-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 19 сентября 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации в размере 300 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии в камере ПКТ горячего водоснабжения, кухни для приготовления и разогрева пищи, столов, скамейки, доступа свежего воздуха, вентиляционной вытяжки, сливного бочка к унитазу, несоответствии площади камеры ПКТ, отсутствии раздевалки в душевой комнате, наличии черных пятен (грибка) на потолке в камере ПКТ (Дело № 2-1068/2023).
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации в размере 300 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в непредставлении в камерах ПКТ и ШИЗО средств массовой информации (телевизора) для просмотра культурно-развлекательных мероприятий, новостей, выписки библиотеки о наличии журналов, газет, книг ПКТ (Дело № 2-1069/2023).
Определением судьи от 20 июля 2023 года административные дела объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен общий номер дела № 2-1068/2023.
Определением судьи от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи на базе ФКУ ИК-42, административные иски поддержал, пояснил, что общий размер взыскиваемой компенсации составляет 600 000 руб. Административный ответчик в материалы дела представил возражения относительно исковых требований.
Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии административных ответчиков, чья явка не признана обязательной.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
ФИО2 на основании приговора <данные изъяты> от 23 июля 2021 года отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с 23 декабря 2021 года, отбывает наказание в строгих условиях с 29 июля 2022 года, неоднократно помещался в штрафной изолятор (далее-ШИЗО), а также в помещение камерного типа (далее-ПКТ)- 10 января 2023 года сроком на 5 месяцев.
Исходя из положений статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Камеры ШИЗО, ПКТ находятся в здании изолятора, площадь которых составляет от 8,6 кв.м до 9,8 кв.м., около 1 кв.м камеры занимает туалетная комната. Камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы откидными двухъярусными кроватями, которые опускаются только на период сна. Камеры ШИЗО/ПКТ рассчитаны для содержания четырех осужденных.
В судебном заседании административный истец пояснил, что в период его содержания в ШИЗО/ПКТ в камере содержалось от 2 до 3 осужденных.
Проверяя доводы административного истца в части нарушения нормы площади при содержании в камере ПКТ, суд, учитывая площадь камер ПКТ, крепление двухъярусных кроватей к стене после сна, количеств осужденных содержащихся в камере совместно с административным истцом, приходит к выводу о том, что на каждого осужденного в камере приходилось 2 кв.м.
В связи с чем, оснований для вывода о нехватке личного пространства в камере ПКТ в период содержания административного истца у суда не имеется.
Площадь прогулочных двориков ШИЗО/ПКТ составляют 20,24 кв.м. (4,4*4,6м), что соответствует требованиям пункта 14.4.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно которой суммарная вместимость прогулочного двора ШИЗО, ПКТ ИУ общего режима 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м. Время прогулки осужденных, водворенных в ПКТ, предоставляется согласно распорядку дня осужденных, по камерно, с учетом желания осужденного.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе холодным и горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечение горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.)
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях канализацию и водостоки.
Требование о подводке воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), которая в последствие была признана утратившей силу. Согласно пункту 1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Вместе с тем, из содержания приказа Минюста России от 28.05.2001 № 161, утвердившего Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
В ФКУ ИК-42 отсутствует централизованное горячее водоснабжение, для обеспечения осужденных горячей водой установлены электрические водонагреватели в здании ШИЗО/ПКТ, которые обеспечивают горячей водой душевую комнату, а с 10 декабря 2021 года камеры ШИЗО/ПКТ.
Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, а в последующем пунктом 48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, определено, что помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья обеспечивается не менее двух раз в семь дней. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
В судебном заседании административный истец пояснил, что для помывки осужденных, содержащихся в ПКТ, выводят в душевую, а в установленное время утром и вечером горячая вода поступает в камеру.
Таким образом, административный истец в период содержания в ПКТ обеспечивался горячей водой в период помывки в душевой и в камере. В данном случае не имеет значение каким образом организована подача горячей воды к сантехническому оборудованию, по централизованной сети водопровода или через бойлер- нагреватель.
Проверяя довод административного истца в части отсутствия в ПКТ кухни для приготовления, разогревания пищи, суд учитывает, что в силу пунктов 69, 73 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы, содержащиеся в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, пищу принимают в камерах или на объектах, где они работают, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечиваются на время приема пищи столовой посудой и столовыми приборами, приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приходит к выводу, что в помещения камерного типа не подлежат обеспечению комнатой для приготовления пищи осужденными. Осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, пищу доставляют в камеры в специальных термосах в горячем виде.
Согласно представленным фотографиям, санитарный узел камеры ПКТ полностью отделен перегородкой (от пола до потолка) и дверью обеспечивающей приватность. Также в камере имеется одно окно, которое может обеспечивать естественную вентиляцию помещения и его естественное освещение, а также радиатор системы водяного отопления в количестве одной штуки, умывальник со смесителем для подачи холодной и горячей воды, четыре откидные кровати.
Согласно подпункту 10 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, камеры ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.
Пунктом 12.2 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного Приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407, предусмотрено, что койка состоит из верхней койки и нижней койки, полотно койки оборудовано столиком, который принимает горизонтальное положение на высоте 730 мм от пола при поднятом в вертикальное положение полотне.
Из материалов дела следует, что камера ПКТ ФКУ ИК-42 оборудована откидными металлическими кроватями на 4 человека, которые на дневное время пристегиваются к стене, преобразовываясь в место для сидения, стол для приема пищи; одним умывальником (рукомойником) на одну камеру. Лестница для подъема на верхний ярус койки приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407 не предусмотрена.
Стол и места для сиденья не приварены к полу (сиденье в соответствии с пунктом 15.3 приказа ФСИН № 407 служит, помимо основного предназначения, и опорой для откидных коек), поскольку стол и сиденье предназначены для пользования в дневное время, откидная металлическая кровать предназначена для пользования только в ночное время.
Таким образом, довод административного истца об отсутствии в камере ПКТ стола и скамейки (место для сиденья) является несостоятельным, поскольку камера ПКТ оснащена столом и сиденьем.
Из материалов дела следует и ответчик не оспаривает, что в камере ПКТ санузел размещен в отдельном помещении, в котором установлен антивандальный унитаз не оборудованный сливным бачком, к унитазу поведена водопроводная труба для слива.
Пунктом 19.2.6 Свода правил предусмотрено, что санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры. По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами и умывальниками.
Не оснащение антивандального унитаза сливным бачком не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку в санитарных помещениях для смыва оборудован сливной кран, и смыв происходит за счет открытия крана на водопроводной трубе, унитаз используется по прямому назначению.
Из материалов дела следует, что камеры ПКТ ФКУ ИК-42 оборудованы вытяжной вентиляцией с принудительным механическим побуждением, вентиляционная система находится в исправном состоянии. Включение принудительной вентиляции производится во время уборки по просьбе осужденных младшим инспектором. Кроме того, проветривание камеры ПКТ осуществляется через окно, оборудованное специальным механическим устройством для открывания. В некоторых камерах эти устройства сломаны и для закрывания форточки используются подручные средства.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, так как они отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, в материалах дела отсутствуют сведений о неисправности окон камер ПКТ.
Согласно пункт 4.14 Свода правил при входе в душевую для осужденных следует предусматривать зону для раздевания, оборудованную вешалками для одежды по числу душевых сеток и отделенную от общего объема помещения душевой перегородкой шириной 0,8 - 1,2 м, исключающей намокание одежды. Допускается предусматривать раздевальные смежные с помещениями душевых для осужденных.
Душевая комната площадью 9 кв.м не оборудована отдельной комнатой - зоной для раздевания. Расстояние между душевыми сетками и вешалкой для одежды составляет более 2 м, что не позволяет воде попадать на одежду. В душевой комнате установлено две душевые сетки, которые между собой имеют перегородку.
Согласно акту проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 25.07.2022, во всех помещениях камер корпуса ШИЗО-ПКТ оборудована вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Все камеры обеспечены естественным и искусственным освещением. Санитарное состояние камер удовлетворительное. В помещении душевой комнаты ШИЗО-ПКТ санитарное состояние удовлетворительное.
Отсутствие отдельной комнаты- зоны для раздевания не является существенным нарушением условий содержания в исправительном учреждении.
Проверяя довод административного истца об отсутствии в камере ШИЗО/ПТК телевизора для просмотра культурно-развлекательных передач, новостей, не представлении библиотекой выписки журналов, газет, книг, и учитывая, что наличие телевизора и просмотр телевизора осужденными, содержащимися в камере ШИЗО/ПКТ, не предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, осужденным, водворенным в ШИЗО, ПКТ разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы (пункты 538, 553), заказ книг и журналов из библиотеки ИУ оформляется осужденным письменно (пункт 540), отсутствия доказательств отказа в предоставлении литературы и печатных изданий из библиотеки ФКУ ИК-42 (в 1 и 3 среду каждого месяца) истцу по заявке, приходит к выводу об отсутствии со стороны ФКУ ИК-42 нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении в части обеспечения средствами массовой информации и литературой. Согласно пункту 571 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях камеры ШИЗО,ПКТ оборудуются радиоточкам.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-42, поскольку нарушений в части несоответствия площади камер ПКТ и прогулочного дворика, отсутствия горячего водоснабжения и кухни в камере ПКТ, стола и скамейки в камере ПКТ, доступа свежего воздуха, вентиляционной вытяжки, наличии черных пятен (грибка) на потолке в камере ПКТ, отсутствия телевизора в камере ПКТ, не предоставлении печатных изданий и литературы из библиотеки ФКУ ИК-42, поскольку указанные нарушения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, наличие телевизора, помещения кухни не предусмотрено в камерах ПКТ.
Отсутствие сливного бочка к унитазу в камере ПКТ, раздевалки в душевой комнате не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года.