Решение по делу № 2-530/2023 от 23.03.2023 - об оспаривании распоряжения БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского административного округа г. Омска» о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

55RS0004-01-2022-006487-02

2-530/2023

Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Исланкиной Е.Е., помощник судьи Низамутдинова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

истец: ФИО1 ФИО12,

ответчики:

Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (представитель ФИО3 ФИО14),

Министерство труда и социального развития Омской области (представитель ФИО4 ФИО13),

Министерство имущественных отношений Омской области,

исковое требование: об оспаривании распоряжения БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского административного округа г. Омска» о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с административным иском об оспаривании распоряжения начальника Филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского административного округа г. Омска» ФИО2 от 21.07.2022 о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование указала, что имеет задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, однако не считает себя обязанной оплачивать данные взносы.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) к участию в рассмотрении административного дела в качестве административных соответчиков привлечены Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Определением от 09.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала требования истца, поскольку имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против предъявления требований к Министерству труда и социального развития Омской области, считает Министерство ненадлежащим ответчиком, поскольку оно не выносило оспариваемое решение. Решение БУОО «МФЦ» считает законным и обоснованным, поскольку имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.

Представитель третьего лица - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала решение БУОО «МФЦ» законным и обоснованным, поскольку имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Как следует из ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Как указано в ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» указывается, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии со статьей 21 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О ветеранах" постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - МСП) отдельным категориям граждан в Омской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка МСП предоставляются в денежной форме в виде денежного эквивалента установленной законом скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по льготной категории "Ветеран труда" с 1 июля 2010 года.

Распоряжением начальника филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Октябрьского административного округа города Омска» ФИО2 от 21.07.2022 ФИО1 приостановлена выплата мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья, льготы по оплате коммунальных услуг, льготы по уплате взноса на капитальный ремонт с 01.08.2022.

С 29.12.2022 прекращена деятельность филиалов БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

С 01.01.2023 ФИО2 не работает в БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Письмом от 21.07.2022 № исх-22/4279 ФИО1 уведомлена о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов в связи с наличием подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (по сведениям ГИС ЖКХ).

В соответствии с п. 2.1 Порядка меры социальной поддержки не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (далее - непогашенная задолженность).

Согласно п. 14 предоставление мер социальной поддержки приостанавливается начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили, в том числе информация о наличии у гражданина непогашенной задолженности;

Как разъяснено в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Истец ФИО1 по принципиальным соображениям отказывается оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Считает фонд капитального ремонта добровольным объединением, не желает оплачивать услуги, которые не предоставляются в настоящее время. В этой связи говорить о наличии уважительных причин образования задолженности оснований не имеется.

Задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт взыскана с ФИО1 заочным решением по делу № 2-903/2020(64), вынесенным 26.06.2020 мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске. Данным судебным актом задолженность взыскана за период с 01.09.2014 по 31.07.2017 в размере 6 120,45 руб.

Также задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт взыскана с ФИО1 судебным приказом № 2-1100/2022(64), вынесенным 10.06.2022 мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске. Данным судебным приказом задолженность взыскана за период с августа 2017 по октябрь 2021 года в сумме 10 991,92 руб. Судебный приказ не отменен по состоянию на 23.03.2023.

В соответствии с пунктом 15 Порядка МФЦ в течение в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации, указанной в пункте 14 Порядка, принимает решение о приостановлении предоставления МСП и направляет гражданину уведомление о принятом решении с указанием основания приостановления и порядка возобновления предоставления МСП в форме электронного документа в соответствии с законодательством и (или) документа на бумажном носителе.

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что в случае приостановления предоставления МСП в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Порядка предоставление МСП возобновляется при наличии в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации об отсутствии у гражданина задолженности, при получении указанной информации от организаций, указанных в части 4 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16.4 Порядка предоставление МСП возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором учреждением принято решение о возобновлении предоставления МСП. Денежные средства, не полученные гражданином в качестве МСП, выплачиваются гражданину за весь период приостановления их предоставления.

Поскольку у ФИО1 имеется подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, которая образовалась за период трёх последних лет, в этой связи законным является приостановление предоставления такой меры социальной поддержки, как льгота по уплате взноса на капитальный ремонт с 01.08.2022.

Суд не может признать законным приостановление одновременно действия всех мер социальной поддержки в отношении ФИО1, учитывая при этом отсутствие задолженности по оплате жилья и по оплате коммунальных услуг. В данном вопросе суд учитывает тот факт, что в личном деле ФИО1 имеется три отдельных распоряжения о назначении мер социальной поддержки: в виде льготы по оплате жилья, в виде льготы по оплате коммунальных услуг, и в виде льготы по уплате взноса на капитальный ремонт, при этом последняя льгота назначена распоряжением от 24.11.2016. В Классификаторе мер социальной защиты (поддержки), утвержденном Минтрудом России, указанные меры социальной поддержки имеют разные коды. Для объектов индивидуального жилищного строительства льгота по уплате взноса на капитальный ремонт не применяется, что не влечет отсутствие возможности применения двух других указанных мер социальной поддержки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с 01.08.2022 выплаты мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья, льготы по оплате коммунальных услуг и для возложения на БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанности возобновить с 01.08.2022 выплату ФИО1 мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья, льготы по оплате коммунальных услуг.

Оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 о признании незаконными действий БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с 01.08.2022 выплаты меры социальной поддержки в виде льготы по уплате взноса на капитальный ремонт судом не установлено.

Доводы представителя Министерства труда и социального развития Омской области об отсутствии оснований для участия Министерства в качестве ответчика отклоняются судом, поскольку Министерство осуществляет функции учредителя от имени Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, о чем указано в уставе БУОО «МФЦ» (пункт 1.2).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО15 об оспаривании распоряжения БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Признать незаконными действия БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с 01.08.2022 выплаты мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья, льготы по оплате коммунальных услуг.

Отказать в удовлетворении искового требования ФИО1 ФИО16 о признании незаконными действий БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с 01.08.2022 выплаты меры социальной поддержки в виде льготы по уплате взноса на капитальный ремонт.

Обязать БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» возобновить с 01.08.2022 выплату ФИО1 ФИО17 мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилья, льготы по оплате коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2023 года.

Судья: Т.Г. Глазкова