Дело № 2а-396/282-2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года г. Фатеж
Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения работ по подготовке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельсовета <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по подготовке паспортов одной автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения, расположенной в границах населенного пункта - в д. Шалимовка Глебовского сельсовета <адрес>, и находящейся в муниципальной собственности данного муниципального образования, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что такое бездействие не позволяет ответчику надлежащим образом осуществлять оценку технического состояния этой автомобильной дороги и планирование работ по ее ремонту и содержанию, что является нарушением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и о безопасности дорожного движения, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной автомобильной дороге, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении.
Представитель административного ответчика Администрации Глебовского сельсовета <адрес> в ходе судебного разбирательства против удовлетворения искового заявления прокурора не возражал.
Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в соответствии с которым:
автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3);
дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3);
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3);
в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5);
автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5);
автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 5);
к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6);
к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6);
полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13);
содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17).
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в перечень работ по содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 2.11 и 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-28/1270-ис, с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых автомобильных дорог проводятся их государственный учет и паспортизация. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.
В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 и 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получением полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах (не позднее, чем через шесть месяцев после ввода дороги в эксплуатацию), а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет проводится ежегодной по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 01 января вносят изменения в паспорт дороги.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ:
к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14 того же Федерального закона № 131-ФЗ указанные выше вопросы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.
Вместе с тем, исходя из абз. 2 и 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7), взаимосвязанное толкование приведенных выше норм Федеральных законов № 131-ФЗ и № 257-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений эти полномочия, также как и полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, отнесены к вопросам местного самоуправления муниципальных районов, которые при этом вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений.
То обстоятельство, что Федеральный закон № 257-ФЗ, регулирующий общественные отношения в сфере дорожной деятельности, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности иначе как путем принятия закона субъекта Российской Федерации, не лишает органы местного самоуправления муниципальных районов права передать часть своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Администрацией Глебовского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым <адрес> в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ передала Администрации указанного сельсовета полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес>, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес>, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с выделением Администрации сельсовета денежных средств в виде межбюджетного трансферта на осуществление переданных полномочий.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Глебовского сельсовета <адрес> законодательства в области дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес>, было установлено, что на территории указанного сельского поселения в границах населенного пункта - в д. Шалимовка имеется, в том числе, одна автомобильная дорога (наименование «внутрихозяйственная подъездная дорога по д. Шалимовка», назначение «сооружение дорожного транспорта») с кадастровым номером №, протяженностью 710 м, принадлежащая данному муниципальному образованию на праве муниципальной собственности, которая постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения.
На момент рассмотрения дела работы техническому учету и паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги административным ответчиком в установленном порядке в полном объеме не проведены, технический паспорт этой автомобильной дороги не подготовлен.
Так как технический паспорт автомобильной дороги по существу является единственным документом ее технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, отсутствие технического паспорта у указанной в административном исковом заявлении автомобильной дороги, не позволяет административному ответчику надлежащим образом своевременно получать полную информацию о протяженности и других основных технических характеристиках этой автомобильной дороги, о ее отдельных конструктивных элементах и инженерном оборудовании, техническом состоянии, степени износа, и как следствие - не позволяет осуществлять оценку эксплуатационного состояния данной автомобильной дороги, а также планирование и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включающих в себя не только ремонт и содержание автомобильной дороги, но и ее реконструкцию, а также планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Глебовского сельсовета <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления сельского поселения, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, является нарушением перечисленных выше требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и о безопасности дорожного движения, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данной автомобильной дороге, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении, который может быть причинен им вследствие ее ненадлежащего содержания, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.
Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 08 месяцев со дня вступления его в законную силу.
В случае возможного дальнейшего перераспределения с ДД.ММ.ГГГГ полномочий между <адрес> и Администрацией Глебовского сельсовета <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов данного сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них иным образом, чем эти полномочия распределены между ними на момент принятия настоящего решения, вопрос о замене одного из этих органов местного самоуправления, являющегося административным ответчиком (должником), другим органом подлежит разрешению по правилам процессуального правопреемства в порядке ст. 44 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Глебовского сельсовета <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Глебовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения работ по подготовке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения (наименование «внутрихозяйственная подъездная дорога по д. Кретовка», назначение «сооружение дорожного транспорта») с кадастровым номером №, протяженностью 710 м, расположенной в границах населенного пункта - в д. Шалимовка Любаж Глебовского сельсовета <адрес>.
Обязать Администрацию Глебовского сельсовета <адрес> течение 08 (восьми) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать выполнение работ по подготовке технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения.
Обязать Администрацию Глебовского сельсовета <адрес> Курской сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Судья: