Дело №2а-266/2022

10RS0014-01-2022-000708-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

посёлок Пряжа 21 июля 2022 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием прокурора Нефедова В.О.,

представителя третьего лица ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество» ФИО1,

при секретаре Шмаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пряжинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что по результатам проведенной проверки соблюдения лесного законодательства установлено, что в квартале 70 выдела 22 Святозерского участкового лесничества расположена несанкционированная свалка отходов площадью 0,026 Га. Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжелых последствий, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Пряжинского национального муниципального района, а также обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах лесного фонда Пряжинского национального муниципального района квартала 70 выдела 22 Святозерского участкового лесничества.

В судебном заседании прокурор Нефедов В.О. поддержал требования, изложенные в иске.

Представитель третьего лица – ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество» ФИО1 в судебном заседании иск полагала не подлежащим удовлетворению.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в квартале 70 выдела 22 Святозерского участкового лесничества, на землях лесного фонда расположена несанкционированная свалка отходов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В силу статьи 50.7, части 7 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране, в том числе, от пожаров и от загрязнения, которая направлена на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных, по общему правилу, в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом, Законом №7-ФЗ и другими федеральными законами.

Частью 2 этой же статьи установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого), включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Соответственно, изменение правового регулирования, в частности, признание с 1 октября 2016 года утратившей силу статьи 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

В соответствии с пунктом 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым подпункта 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года №367-П (далее – положение №367-П), именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит административный иск о ликвидации несанкционированной свалки подлежащим удовлетворению. Принципиальная правомерность именно такого подхода к применению норм материального и процессуального права при рассмотрении подобного рода споров последовательно поддерживается Третьим кассационным судом общей юрисдикции (определение от 28.04.2021 №88а-6192/2021 и др.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом указанной позиции, имея в виду конкретные обстоятельства дела (незначительная площадь свалки, необходимость изыскания денежных средств и кадровых ресурсов для исполнения решения суда) суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее, чем до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

Поскольку признание незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Пряжинского национального муниципального района является, по существу, не способом восстановления нарушенных публичных интересов, а основанием для предъявления административного иска, поэтому указанное обстоятельство не отражается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пряжинского района к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>) о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не позднее, чем до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах лесного фонда Пряжинского национального муниципального района квартала 70 выдела 22 Святозерского участкового лесничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

В соответствии со статьей 177 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 28 июля 2022 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 29 августа 2022 года