Решение по делу № 2А-5503/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска.

Производство № 2а-5503/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006270-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Гулак Д.Н.

с участием административного истца ОП, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА, заинтересованного лица ВА, его представителя ИТ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОП о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

ОП обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж, с кадастровым номером ***, расположенный в 410 квартале города Благовещенска. Постановлением администрации города Благовещенска № 5320 от 21.10.2013 года ОП предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 36 кв.м. под гаражом с кадастровым номером ***. Находящийся на праве собственности у ОП земельный участок граничит с земельным участком, схема координат которого предварительно согласована на кадастровом плане территории площадью 59 кв.м. для предоставления в собственность за плату под гаражом с кадастровым номером ***, принадлежащим на праве собственности ВА, на основании постановления администрации города Благовещенска № 3870 от 25.07.2022 года. В ходе согласования схемы земельного участка под гаражом с кадастровым номером *** было выявлено пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащим на праве собственности ОП Между тем, границы земельного участка с кадастровым номером *** были согласованы начальником земельного управления администрации города Благовещенска актом согласования границ земельных участков. Однако, при предоставлении земельного участка под гараж с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ВА, границы земельного участка со смежными землепользователями, в том числе ОП, согласованы не были. То есть, фактически, ВА. произведен захват части земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, под гаражом с кадастровым номером ***, принадлежащим на праве собственности ВА Согласно выписки из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером *** сведения о вышеуказанном объекте недвижимости имеют статус «актуальные», а значит площадь и границы данного земельного участка были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Считает, что возведенный ВА гараж нарушает ее права и интересы, поскольку им выполнена надстройка гаража, таким образом, гараж, находящийся в собственности ВА, расположен на земельном участке, принадлежащем ОП

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Постановление Администрации г.Благовещенска от 25 июля 2022 года № 3870 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ВА для хранения автотранспорта в квартале410 г. Благовещенска..

В судебном заседании административный истец на доводах административного искового заявления настаивала, указав, что возведенный ВА гараж нарушает ее права и интересы, поскольку выполнена надстройка гаража, который не имеет фундамента, что приводит к ухудшению состояния её гаража. Указала на самовольность постройки - гаража ВА, часть которого расположена на принадлежащем ей земельном участке, о чем свидетельствует заключение земельного управления администрации города Благовещенска. Ранее, земельные участки под гаражи выдавались с учетом площади для обслуживания гаражей, то есть между выстроенными гаражами должно быть расстояние не меньше метра с каждой стороны, однако, ВА захватил часть земли, принадлежащей на праве собственности ОП, для обслуживания ее гаража. Полагает, что администрация города Благовещенска не вправе была согласовывать схему расположения земельного участка под гаражом заинтересованного лица в границах и площади земельного участка более, чем представлялось при первоначальном отводе земельных участков под строительство гаражей. Земельный участок под гаражом ВА сформирован за счет площади предоставленного ей земельного участка. Установление границ по схеме, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, не согласовано с ней, как смежным землепользователем. Ссылалась на добросовестность приобретения ею своего гаража и земельного участка под ним, просит требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что согласно постановлению администрации города Благовещенска от 11.09.1997 года № 2455, ГСК № 73 был предоставлен в аренду земельный участок для выполнения благоустройства и дальнейшей эксплуатации гаражей. В списках ГСК № 73 ВА числится под № 192. Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объектам от 12.02.1999 г. построенные гаражи введены в эксплуатацию. Решением Благовещенского городского суда от 07.12.2020 года за ВА признано право собственности на гараж площадью по наружному обмеру 55,6 кв.м., площадью по внутреннему обмеру 48,5 кв.м., с инвентарным номером 01-0203266, с реестровым номером 230318:01-0103266, расположенный в квартале № 410 города Благовещенска Амурской области. Данным решением суда установлено, что указанный гараж возведен истцом на земельном участке, отведенном для строительства гаражей, отсутствуют сведения о нарушении прав и законных интересов других граждан, угрозе жизни и здоровью граждан. Испрашиваемый ВА земельный участок под указанным гаражом располагается в границах территориальной зоны объектов гаражного назначения (ТР-4), которая позволяет строительство гаражей площадью до 60 кв.м. Таким образом, ВА, соблюдая процедуру обращения за предоставлением земельного участка, обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности гаражом. В соответствии со ст. 39.15. Земельного Кодекса РФ обращаться за предварительным согласованием земельного участка могут собственники зданий, сооружений или помещений, расположенных на земельных участках, обладатели этих объектов на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, или арендаторы, если они арендуют объекты у города. Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, постановлением Администрации города Благовещенска от 25.07.2022 года № 3870 ВА предварительно согласован земельный участок для хранения автотранспорта в квартале 410, сроком на 2 года, в соответствии с п. 14 ст.39.15 ЗК РФ. Однако, в данный момент указанное постановление не реализовано. В связи с чем, у администрации города Благовещенска не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ВА для храпения автотранспорта. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ВА, его представитель ИТ возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что решением Благовещенского городского суда от 07.12.2020 года за ВА признано право собственности на гараж площадью по наружному обмеру 55,6 кв.м., площадью по внутреннему обмеру 48,5 кв.м., с инвентарным номером 01-0203266, с реестровым номером 230318:01-0103266, расположенный в квартале № 410 города Благовещенска Амурской области, который возведён на отведенном для строительства гаражей земельном участке. Гражданин, являющийся собственником гаража, может приобрести в собственность земельный участок под этим гаражом, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В ходе формирования земельного участка под принадлежащем ВА на праве собственности гаражом было выявлено пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым номером ***, в связи с чем, ВА был инициирован иск в суд о признании недействительными сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве собственности ОП, который был удовлетворен, принято решение об исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером ***. По вступлению указанного решения суда в законную силу ВА была подготовлена схема расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории, которая с соответствующим заявлением была представлена в администрацию г. Благовещенска для согласования, по результатам рассмотрения заявление ВА принято оспариваемое постановление. Считают, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены. Спорные гаражи стоят в ряд, каких-либо разрывов между гаражами действующим законодательством не предусмотрено. Указали на пропуск срока для предъявления настоящего административного искового заявления. Просили в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОП на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером ***, общей площадью 25,70 кв.м., инв. 01-0101195, лит. А, расположенный в 410 квартале города Благовещенска.

Указанный гараж, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 36 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен ОП в собственность (за плату) на основании постановления администрации города Благовещенска № 5320 от 21.10.2013 года.

Месторасположение земельного участка определено по кадастровому паспорту земельного участка от 30.08.2013 г. № 28/13-124300 - Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе гаражного массива - ул. Трудовая - ул. Текстильная - ул. Островского (квартал 410), используемый для гаража, согласно прилагаемому плану земельного участка.

План земельного участка является неотъемлемой частью постановления администрации города Благовещенска № 5320 от 21.10.2013 года, в котором указаны координаты расположения границ земельного участка.

В границах смежного земельного участка по отношению к земельному участку с кадастровым номером *** расположен гараж площадью по наружному обмеру 55,6 кв.м., площадью по внутреннему обмеру 48,5 кв.м., с инвентарным номером 01-0203266, с реестровым номером 230318:01-0103266.

Указанный гараж принадлежит на праве собственности ВА

Право собственности на указанный гараж у ВА возникло на основании решения Благовещенского городского суда от 07.12.2020 года.

Решением Благовещенского городского суда от 04.04.2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 27.06.2022 года, по иску ВА к ОП признаны недействительными сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2022 года апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 27.06.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

19.07.2022 год, то есть до принятия определения судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, ВА обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для гаража в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации города Благовещенска от 25.07.2022 года № 3870 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 59 кв.м, находящегося в квартале 410, используемого для хранения автотранспорта и предварительно согласовано ВА предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 59 кв.м из категории земель населенных пунктов, находящегося в квартале 410, расположенного в границах территориальной зоны объектов гаражного назначения (Тр-4) с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, охранной зоны транспорта, используемого для хранения автотранспорта, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая указанное постановление администрации города Благовещенска незаконным, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Доводы заинтересованного лица о том, что ОП пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое ОП постановление принято администрацией г. Благовещенска 25.07.2022 года.

Из оспариваемого постановления следует, что срок его действия составляет 2 года.

При этом само оспариваемое постановление не влечет возникновение права собственности ВА на земельный участок, который был предварительно ему согласован.

Согласно сведениям, представленным ОП, о том, что на основании данного постановления ВА был заключен договор купли-продажи земельного участка, который в последующем представлен в Управление Росреестра по Амурской области для осуществления регистрации права собственности ВА на земельный участок, ОП стало известно 02.06.2023 года, когда ею был получен ответ из Управления Росреестра по Амурской области.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что о нарушении прав оспариваемым постановлением ОП стало известно 02.06.2023 года.

С административным исковым заявлением ОП обратилась 27.06.2023 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статье 39.14 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе: условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера); площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости; право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 указанной нормы права решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что к заявлению от 19.07.2022 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ВА были представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем Приказа Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321 выписка из ЕГРН на здание – гараж с КН ***, согласно которой ВА является собственником гаража, площадью 48,5 кв.м, расположенного квартале 410 г. Благовещенска, право собственности зарегистрировано 02.03.2021 года; схема расположения земельного участка, согласно которой площадь образуемого земельного участка под гаражом составила 59 кв.м., документы, подтверждающие полномочия представителя.

Сведения о площади земельного участка – 59 кв.м содержатся также в карте (план) границ земельного участка от 21.02.2013 года.

В соответствии с межевым планом от 31.07.2022 года площадь земельного участка составляет 59+/- 3 кв.м., границы земельного участка проходят по стенам гаража.

Согласно техническому паспорту на гараж инвентарный номер 01-0103266 от 11.09.2019 года, площадь гаража по наружному обмеру составляет 55,6 кв.м.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Тр-4 - зона объектов гаражного назначения, где предельные (минимальные/максимальные) размеры площади образуемого земельного участка, с разрешенным использованием "объект гаражного назначения", регламентированы п. 3.5.1 ст. 16, а именно: минимальная - 18,0 кв. м, максимальная - 60,0 кв.м.

Принимая во внимание, что ВА является собственником гаража КН ***, которому в силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, при этом площадь земельного участка под гаражом ВА не превышает 60 км.м., установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, для образуемых в территориальной зоне Тр-4 земельных участков, а также то, что на момент подготовки ВА схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего ОП, были исключены из ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Благовещенского городского суда от 04.04.2022 года, что исключало необходимость согласования границ образуемого земельного участка с ОП, которой принадлежит рядом расположенный с ВА гараж, пересечение границ образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено, у администрации г. Благовещенска отсутствовали основания, предусмотренные ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка ВА

Постановление администрации города Благовещенска № 3870 от 26.07.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка ВА для хранения автотранспорта в 410 квартале по своему содержанию в полной мере соответствует требованиям п. 9,11 ст. 39.15 ЗК РФ.

Доводы административного истца о том, что гараж ВА является самовольной постройкой, а потому земельный участок ему не мог быть предоставлен, противоречат представленным доказательствам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Между тем, с учетом положений ст. 64 КАС РФ, для суда имеет преюдициальное значение решение Благовещенского городского суда от 07.12.2020 года № 2-6114/2020, которым за ВА признано право собственности на гараж по наружному обмеру 55,6 кв.м., площадью по внутреннему обмеру 48,5 кв.м., с инвентарным номером 01-0203266, с реестровым номером 230318:01-0103266.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация права собственности на объект недвижимости (гараж) с кадастровым номером *** была проведена 02.03.2021 года на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 07.12.2020 г. по делу №2-6114/2020.

Ссылка административного истца на то, что при согласовании схемы земельного участка ВА администрацией г. Благовещенска не были учтены минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий - не менее 1 метра, является несостоятельной.

Как следует из пп. 1.4 п. 1 ст. 21.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 (основные виды разрешенного использования) к основным видам разрешённого использования зоны Тр-4 относится размещение гаражей для собственных нужд в том числе, отдельно стоящих гаражей (или) гаражи, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду.

Из представленных в материалы дела фотографий, схемы расположения гаражей, являющейся приложением к постановлению администрации г. Благовещенска № 2455 от 11.09.1997 года, проекта границ земельного участка от 12.02.2007 года следует, что гаражи в квартале 410 г. Благовещенска, в том числе принадлежащие ОВ и ВА возведены блокированной застройкой в одном ряду, то есть имеют общие стены, в том числе с другими гаражами.

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий - не менее 1 метра - в рассматриваемом случае не предусмотрены.

Анализ представленных доказательств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ОП, в том числе в части взыскания судебных расходов.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОП о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 3870 от 25 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка ВА для хранения автотранспорта в квартале 410, взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 10000 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2023 года