копия

24RS0№-88

Дело №а-700/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года края

Канский районный суд в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации в части неприятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации , выразившееся в части непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности на объекты теплоснабжения, расположенные по адресу: и обязать администрацию не позднее двух месяцев момента вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и холодного водоснабжения, расположенные по вышеуказанным адресам. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения администрациями Сотниковского, Рудянского, Краснокурышинского, Таежинского, Георгиевского, Астафьевского сельских советов переданы администрации . В связи с чем, на администрацию возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях вышеуказанных сельсоветов . Ранее объекты коммунальной инфраструктуры , находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования в вышеуказанных сельских поселениях, были переданы по концессионным соглашениям ресурсоснабжающим организациям во владение и пользование для бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды ООО «ФИО7». Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ООО «ФИО8» концессионные соглашения расторгнуты. В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения в населенных пунктах постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-пг определено, что с ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжающей и ресурсоснабжающей организацией в вышеуказанных сельских поселениях является государственное предприятие «ФИО9» на срок до заключения концессионных соглашений на объекты теплоснабжения, водоснабжения, расположенных на территории указанных сельсоветов . С ДД.ММ.ГГГГ, то есть более полугода объекты тепло, водоснабжения Сотниковского, Рудянского, Краснокурышинского, Таежинского, Георгиевского, Астафьевского сельских советов , в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу тепло водоснабжения, не переданы. В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-С «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 ид 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования: объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных: объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципального собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 стать 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договора аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победитель: конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие: системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения: или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения до настоящего времени также не принимаются. Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества

В судебном заседании представитель административного истца помощник Канского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала административное исковое заявление по изложенным в иске доводам, просила представить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, письменные возражения, поданные ранее на исковое заявление, не поддержала, просила установить срок в 1 год.

Представитель заинтересованного лица ГПКК «ФИО10» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства тарифной политики о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, в котором нашел иск прокурора законным и обоснованным, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, и, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

В соответствии со ст. 5, 6 ФЗ от 07.05.2013 Федеральный закон от 07.05.2013 N 103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 5. С 07 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. С 07 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В судебном заседании установлено, что на праве муниципальной собственности администрации принадлежат объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты теплоснабжения расположенные: , срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет.

Установлено, что указанные объекты коммунальной инфрастуктуры в вышеуказанных сельских послениях были переданы по концессионным соглашениям ресурсоснабжающим организациям во владение и пользование для бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды ФИО11». Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между администрацией и ФИО12», концессионные соглашения расторгнуты, что не отрицается стороной ответчика.

В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения в населенных пунктах постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-пг определено, что с ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжающей и ресурсоснабжающей организацией в вышеуказанных сельских поселениях является государственное предприятие «ФИО13» на срок до заключения концессионных соглашений на объекты теплоснабжения, водоснабжения, расположенных на территории указанных сельсоветов , на основании заключенных договоров аренды муниципального имущества от 11.10. 2021 №3, от ДД.ММ.ГГГГ №

Канским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, поскольку установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ объекты тепло, водоснабжения Сотниковского, Рудянского, Краснокурышинского, Таежинского, Георгиевского, Астафьевского сельских советов , в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу тепло водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенных условием концессионного соглашения не принимаются.

Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Согласно ответу акты технического обследования имущества на предмет установления его фактического состояния, подлежащие к передачи в концессию, находятся на подписании. После подписания актов будут разрабатываться долгосрочные параметры и основные мероприятия по созданию, реконструкции объектов для заключения концессионного соглашения. Сформированы перечни недвижимого имущества (объектов концессионного соглашения), а также земельные участки, находящиеся под этими объектами. После подписания актов фактического состояния объектов и формирования перечня недвижимого имущества на территориях вышеуказанных поселений, будет направлено заявление в Министерство тарифной политики на установление долгосрочных параметров тарифного регулирования. После получения ответа, будет подготовлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты теплоснабжения, водоснабжения, в установленном законодательством порядке, организации осуществляющей бесперебойную подачу водоснабжения, не переданы. Меры к разработке и согласованию долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, являющихся существенным условием концессионного соглашения не принимаются.

На основании ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, расположенных на территориях Сотниковского, Астафьевского, Георгиевского, Рудянского, Таежинского, Краснокурышинского сельсоветов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты теплоснабжения и холодного водоснабжения на территориях Сотниковского, Астафьевского, Георгиевского, Рудянского, Таежинского, Краснокурышинского сельсоветов , в связи с чем суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры:

Обязать администрацию принять меры по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры: в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО14

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Копия верна: судья ФИО15

24RS0№-88