Дело № 2а-81/2023 (2а-8127/2022)

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года

Г. Балашиха

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.

при секретаре Любарской И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказа уполномоченного органа в приеме документов незаконным и об обязании предоставить государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения Администрации г.о. Балашиха от 17.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 17.11.2021 через РПГУ (рег.№ ФИО11), об обязании Администрации г.о. Балашиха принять к рассмотрению документы, поданные ФИО1, направленные 17.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления ФИО12), необходимые для предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме", в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО7; о взыскании с Администрации г.о. Балашиха судебных расходов на представителя в размере 30 000 руб. Требования мотивированы тем, что административному ответчику предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявления в соответствии с законом, однако Администрация г.о. Балашиха отказала в приеме документов, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца не явилась, письменно поддержала доводы административного искового заявления. Административный истец направил заявление о слушании дела в его отсутствие через ГАС «Правосудие».

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание не явился, письменно административный иск не признал, представил возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Административный истец, ФИО1, является собственником помещения, находящегося по адресу: ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021 № ФИО16.

17.11.2021 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег. № ФИО13) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: ФИО9, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных действовавшим на дату подачи Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА (далее – Постановление № 1348-ПА).

Согласно п.5.2 административного регламента, утв. постановлением № 1348-ПА органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация г.о. Балашиха. Заявитель (представитель Заявителя) обращается за предоставлением Муниципальной услуги в Администрацию городского округа Балашиха.

Администрация г.о. Балашиха отказала в приеме документов, указывая на то, что «Заявителем представлен не полный комплект документов. Заявителем не представлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 21.04.2016 № 365/2-ПА (в редакции от 10.12.2019 №1348-ПА). Представить документы в соответствии с п. 10 Административного регламента».

Решение об отказе в приеме документов подписано заместителем главы Администрации г.о. Балашиха ФИО2 17 ноября 2021 г.

Согласно п.5.3 указанного регламента Администрация г.о. Балашихи обеспечивает предоставление Муниципальной услуги в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору Заявителя (представителя Заявителя). В связи чем, ФИО1, имея подтвержденную учетную запись ЕСИА, подал заявление именно через портал «Госуслуги» и приложил в электронном виде все необходимые документы, руководствуясь положениями административного регламента, утв. постановлением № 1348-ПА, а именно:

- заявление по форме приложения № 6 к регламенту (п.10.2.1 регламента) – в нумерации приложения в тексте регламента допущена ошибка, т.к. приложение к регламенту, содержащее форму заявления, пронумеровано как №8;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя (п.10.2.2) – паспорт ФИО1;

- правоустанавливающий документ на переводимое помещение (свидетельство о государственной регистрации права, полученное Заявителем до 15.07.2016), права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) (п.10.2.5) – договоры к/п от 24.03.2020, 24.10.2014, 14.03.2014 и договор дарения от 10.10.2013, также перечисленные в выписке из ЕГРН;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п.10.2.6) - проект переустройства и перепланировки с обустройством отдельных входов, подготовленный ООО «ЦентрАрхПроект» 2020 г.;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.7) – протокол ОСС дома № 8 по пр. Ленина от 21.12.2020 с приложением документов, установленных законодательством, а именно: в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домах, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. N 44/пр;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.8) – согласия собственников пом.1Н, кв.4, кв.61, кв.11, примыкающих к переводимому помещению с приложением выписок из ЕГРН на перечисленные помещения.

Согласие на обработку персональных данных, которое является приложением к заявлению по форме приложения № 6 (№ 8), предоставляется при подаче заявления через РПГУ путем проставления отметки в строке «Я подтверждаю свое согласие со всеми вышеперечисленными пунктами» в разделе 1 «Согласие» при заполнении формы на получение услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое. Указанный раздел содержит согласие, в том числе на необходимое использование и обработку своих персональных данных, в том числе в информационных системах.

При этом, подавая заявление через портал «Госуслуги» гражданин идентифицируется по определенным характеристикам, указанным в «Профиль» физического лица в его Личном кабинете на портале. Следовательно, заполнение формы заявления, в том числе в целях предоставления услуги по выдаче разрешения о переводе жилого помещения в нежилое, подразумевает под собой прямое волеизъявление заявителя на получение услуги, как если бы он подписал заявление собственноручно! Помимо этого, подать заявление по иной форме через РПГУ невозможно, т.к. заявитель только вносит недостающие сведения в размещенную на портале форму заявления.

Однако, в своих письменных возражениях Администрация г.о. Балашиха указывает, что административный истец вопреки п.1 ч.2 ст.23 ЖК РФ, а также положениям административного регламента не представил документы в согласно перечню и установленной законом форме. Подобный довод нельзя признать обоснованным в связи со следующим.

Согласно пп.16.2.1-16.2.3 Административного регламента для получения муниципальной услуги Заявитель (представитель Заявителя) авторизуется на РПГУ посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА, затем заполняет Заявление в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы. Заполненное Заявление отправляется Заявителем (представителем Заявителя) вместе с прикрепленными электронными образами документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, в Администрацию. При авторизации посредством ЕСИА Заявление считается подписанным простой электронной цифровой подписью Заявителя (представителя Заявителя), уполномоченного на подписание Заявления. Отправленные документы поступают в модуль ЕИС ОУ Администрации. Передача оригиналов и сверка с электронными образами документов не требуются.

В подпунктах 12.1.1-12.1.7 регламента и в приложении № 10 к регламенту, утв. постановлением № 1348-ПА, а также размещенных в разделе предоставления услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое на портале «Госуслуги», перечислены основания для отказа в приеме документов, а именно:

• документы, необходимые для предоставления Муниципальной услуги утратили силу (документ, удостоверяющий личность, доверенность)

• подача заявления и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (представителю заявителя)

• некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Административным регламентом)

• представление электронных образов документов посредством РПГУ, не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа

• документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Муниципальной услуги

• документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

• обращение за предоставлением иной Муниципальной услуги, не предоставляемой Администрацией.

Непредставление определенных пунктом 10 настоящего административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя, является основанием для приостановления или отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме (п.13.1.1), но не основанием для отказа в приеме документов.

Ни одно из оснований, перечисленных в пп.12.1.1-12.1.7 регламента, утв. постановлением № 1348-ПА, не указано в решении Администрации г.о. Балашиха об отказе в приеме документов.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Следовательно, отсутствие каких-либо документов из установленного перечня, а также предоставление документов, составленных не по форме, установленной законом, направленных ФИО1 17.11.2021 через РПГУ не может являться основанием для отказа в приеме документов, т.к. не поименовано в Административном регламенте.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Суд приходит к выводу о доказанности административным истцом факта нарушения его прав при получении услуги о выдаче разрешения на перевод помещения.

В свою очередь Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). Между тем, как Администрация г.о. Балашиха в письменных возражениях представила лишь вольную трактовку требований Административного регламента и жилищного законодательства. Административным ответчиком также указано, что Администрацией г.о. Балашиха приняты к рассмотрению аналогичные заявления ФИО1, начиная с 25.12.2021 с приложенными документами о переводе спорного помещения в нежилое Однако суду не представлены допустимые и относимые доказательства идентичности документов, приложенных к указанным заявлениям.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод административного ответчика о пропуске срока исковой давности суд не находит обоснованным, поскольку согласно информации, размещенной в системе ГАС «Правосудие», настоящее административное исковое заявление с приложенными документами было направлено в Балашихинский городской суд 04.12.2021 в 19:26 по московскому времени, ему был присвоен регистрационный номер 50RS0001-101-21-0000266. Кроме того, в системе электронной подачи документов имеется отметка, о том, что 08.12.2021 документы переданы судье. Однако, номер как материалам дела, так и самому делу не присвоен, не удалось установить также какому именно федеральному судье система распределила поданные ФИО1 документы. Из материалов дела усматривается, что процессуальные сроки административным истцом соблюдены: заявление об обжаловании ненормативного акта органа местного самоуправления от 17.11.2021 подано в пределах трехмесячного срока обжалования, установленного законодательством а именно 04.12.2021.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный истец также заявляет требование о взыскании судебных расходов на представителя в размере 30 000 руб., в обосновании чего представлен договор об оказании юридических услуг от 04.12.2021 и расписка от 04.12.2021 в получении 30 000 руб.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Рассматривая требование о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг, суд обоснованно исходил из того, что заявленные расходы на оплату юридических услуг подтверждены в части - в размере 30 000 рублей; суд с учетом принципов разумности и справедливости, учитывая конкретные обстоятельства дела, его сложность, объем оказанных юридических услуг, продолжительность рассмотрения дела, участие представителя истца в судебных заседаниях, подготовку документов, полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 112, 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха от 17.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1 направленных 17.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления ФИО14);

Обязать Администрацию г.о. Балашиха принять к рассмотрению документы, поданные ФИО1 направленные 17.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления ФИО15), необходимые для предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме", в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО10;

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха в пользу ФИО1 судебные расходы на представителя административного истца в размере 10 000 руб.

В удовлетворении требований о взыскании расходов на оплату представителя в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Шелобанова А.А.

Решение принято в окончательной форме 18.01.2023

Судья Шелобанова А.А.