Решение по делу № 2А-1326/2023 от 08.06.2023

Производство № 2а-1326/2023

Дело№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Сотниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, о признании бездействия должностного лица,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, просит вынести частное определение начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ФИО1 с требованием о недопущении нарушения законности; признать незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1, выразившиеся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства; признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ОСП по <адрес> <адрес> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части отсутствия контроля за соблюдением судебными приставами-исполнителями ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ОСП по <адрес> ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать судебного пристава-исполнителя в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> был направлен исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере <данные изъяты>, который поступил в отделение ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателю не направлено.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.ст.9 и 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу ст.62 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Исходя из общего положения, установленного частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> УФСП Росси по <адрес> от ООО «Профессиональное управление долгами» поступило заявление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности по договору займа и расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Согласно ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поступившие в структурное подразделение территориального органа ФССП России документы, в том числе исполнительные документы, указанные в Законе "Об исполнительном производстве", а также заявления взыскателей (их представителей) о возбуждении исполнительного производства принимаются и регистрируются в порядке, предусмотренном разделами четвертым и двенадцатым Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции (п.12.1.1).

В соответствии с п.4.4 заявления взыскателей (их представителей) о возбуждении исполнительного производства подлежат регистрации, поступившие в рабочее время, - в день поступления.

После регистрации исполнительного документа, уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела (за исключением тома специального номенклатурного дела предварительной проверки сообщения о преступлении) (п.12.1.2).

Том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю, с учетом зонального принципа обслуживания территории, в трехдневный срок со дня поступления (создания) основного документа в подразделение Службы, а по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, - после поступления в подразделение судебных приставов и регистрации немедленно (п.12.1.3, 12.1.5).

В соответствии с п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 338-О, по буквальному смыслу пункта 2 статьи 9 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, трехдневный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, равно как и двухмесячный срок, установленный для совершения исполнительных действий и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляются с того дня, когда исполнительный документ поступил в районное, межрайонное или иное соответствующее им подразделение службы судебных приставов, на которое в соответствии с пунктом 4 статьи 3 названного Федерального закона непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов.

Законодатель, устанавливая срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, вправе исходить из того, что в круг обязанностей судебного пристава-исполнителя входит не только изучение и проверка полученных им исполнительных документов, но также их прием и регистрация, и что все эти обязанности должны исполняться в отведенный законом единый трехдневный срок. Возложение ведомственными нормативными актами некоторых из названных обязанностей на других сотрудников службы судебных приставов не освобождают ни самого судебного пристава-исполнителя, ни службу судебных приставов в целом от соблюдения указанного в статье 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срока.

В силу п. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, заявление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5 зарегистрировано в ОСП по <адрес> УФСП Росси по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес взыскателя по средствам системы электронного документооборота (ЕПГУ) и получено взыскателем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом программного обеспечения ИАС ФССП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм, заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным исполнительным документом не было зарегистрировано в день поступления в подразделение судебных приставов и в трехдневный срок со дня поступления не передано судебному приставу-исполнителю. Регистрация исполнительного документа произведена со значительным нарушением срока.

При этом, как установлено судом, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем в срок, установленный п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» со дня поступления к нему исполнительного документа, в срок, установленный п. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительных производств направлено взыскателю.

В силу пп.1 и 2 ч.2 ст.10 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 1.6. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Таким образом, старший судебный пристав несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Учитывая, что исполнительские действия судебным приставом-исполнителем совершаются после возбуждения исполнительного производства, а возбуждение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства зависит от даты поступления к нему исполнительного документа, в данном случае, с учетом установленных обстоятельств, незаконным является бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью сотрудников ОСП по <адрес> УФСП Росси по <адрес> по своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю заявления ООО «Профессиональное управление долгами» и судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5, чем нарушило право взыскателя на исполнения судебного акта в разумный срок.

Последующее устранение нарушений законодательства об исполнительном производстве, послуживших поводом для обращения административного истца в суд, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований за период с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов до передачи его судебному приставу-исполнителю.

Поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое бездействие прекратилось фактическим совершением, отсутствуют основания возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по устранению нарушенных прав.

Принимая во внимание, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает правовых основания для применения мер реагирования, предусмотренных ст.226 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, о признании бездействия должностного лица частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 по своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю заявление ООО «Профессиональное управление долгами» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства и судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.