Дело №а-6053/2022

УИД-05RS0№-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности – адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что 7.09.2022г. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство общежития по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61. ФИО1 принадлежит на праве собственности указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2021г. Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с к/н 05:40:000050:61 расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки; не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков (не менее 3 метров). Отказ Управления считает незаконным и необоснованным, поскольку истцу без законных оснований было отказано в выдаче разрешения на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61.

Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Представила в дело письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия. Обеспечила явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО5 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО6 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным части 13 статьи 51 ГрК РФ, относится в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000050:61, площадью 1 770,32 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – социальное обслуживание; для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство общежития, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61, расположенном по адресу: <адрес>.

По результату рассмотрения обращения о выдаче разрешения на строительство Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в адрес ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22, в котором сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5, в редакции действовавшей на момент выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ№-3579 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:61 площадью 1 770 кв.м, отнесен к О5 - Зоне больниц, стационарных учреждений здравоохранения и социального обеспечения (статья 46 ПЗиЗ).

Градостроительным регламентом для зоны О5 установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе - минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.

В соответствии с Разделом 2 проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) параметры застройки планируемого к строительству объекта капитального строительства выходят за зону допустимого размещения зданий и сооружений (стр. 3 ГПЗУ № РФ-05-2-01-1-00- 2022-3579 от 30.05.2022г), минимальный отступ от границы земельного участка с севера 2,4 м.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации № от 01.08.2022г., а также представленной проектной документацией объект капитального строительства представляет собой 7-ми этажное здание общежития, на первом расположено фойе, тамбур, административные помещения, помещения обслуживающего персонала, спортзал, со 2 по 7 этажи расположены жилые ячейки.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:61 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Вместе с тем административным ответчиком не представлены доказательства об установлении седьмой подзоны Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона N 135-ФЗ) в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Однако административным ответчиком также не представлены доказательства того, что право на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:61 у административного истца возникло после установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы, изготовленному ООО "Центр экспертизы и надзора" N №2022 от ДД.ММ.ГГГГ результаты инженерных изысканий по объекту: «Строительство общежития, по адресу: РД, <адрес>, №» соответствуют требованиям технических регламентов. Проектная документация по объекту: «Строительство общежития, по адресу: РД, <адрес>, №»: соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки; соответствует заданию на проектирование; соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Суд, оценивает техническое заключение ООО "Центр экспертизы и надзора" N №2022 от ДД.ММ.ГГГГ, как относительное, допустимое, достоверное доказательство, поскольку оно дано специалистами ООО "Центр экспертизы и надзора", осуществляющими свою деятельность на основании свидетельств о допуске к определенным видам работ.

Несоблюдение минимального отступа от границы земельного участка с северной стороны 2,4 м, не является, по мнению суда, существенным нарушением, поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе и ФИО1, угрозы жизни и здоровья граждан в случае возведения спорного объекта.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство общежития на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61 по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство общежития на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев