89RS0005-01-2023-001206-20

Дело № 2-1369/2023

Апелл. дело № 33-2497/2023

Судья Мизинова Л.Ю.

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Старовойтова Р.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Байкиной С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Першиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2023 года, которым постановлено:

Признать отказ во включении ФИО2, составом семьи два человека в список получателей социальной выплаты, а также приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2023 года № 240-ОД/Ж незаконным в данной части.

Восстановить ФИО2, составом семьи два человека, в список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году по дате подаче заявления.

Возложить обязанности на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2, составом семьи два человека социальную выплату в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО по программе «Сотрудничество».

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козловой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2023 года № 240-од/ж и восстановлении в списке участников программы «Сотрудничество», предоставлении социальной выплаты в 2023 году, привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за принятый отказ во включении его семьи в список получателей социальных выплат в 2023 году, указав о том, что решением комиссии от 08 апреля 2021 года № 13 истец и его дочь ФИО6 были включены в окружной список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в Тюменской области в рамках Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, в категорию «совершеннолетние лица трудоспособного возраста», поскольку проживали в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, по дате подачи заявления - 16 марта 2021 года. При этом на тот момент в Положении не было условия о том, чтобы заявитель являлся собственником жилого помещения на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 19 января 2022 года истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска с заявлением о включении его семьи в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», в январе 2023 года представил дополнительный пакет документов и 19 января 2023 года подал еще одно заявление. Однако во включении в список получателей социальных выплат истцу и его дочери было отказано на основании п. 3.13.1 Порядка, - в связи с выявлением недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о включении в список получателей (приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 28 февраля 2023 года № 240-од/ж, основание отказа: не соответствие заявленной категории - на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель не являлся собственником расположенного в нем жилого помещения). По мнению истца, отказ Департамента является незаконным и подлежащим отмене, поскольку все сведения, которые он указал в заявлении, соответствуют действительности.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции истец ФИО2, действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО6, настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям, ссылался на то, что новый Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденный постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, к спорным правоотношениям не применим, ввиду того, что был принят после подачи заявления и включения семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», когда действовало Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П.

Представитель ответчика - Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ФИО3 в судебное заседание не явился, направил письменные возражения (л.д. 29-30), где указал, что решения о постановке на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», либо об отказе в такой постановке, принимает Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Принятое в отношении истца и его дочери решение является законным и обоснованным, а Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4 в судебное заседание также не явился, направил письменные возражения (л.д. 62-63), где указал о том, что на дату признания многоквартирного дома <адрес> аварийным - 16 февраля 2018 года, ФИО2 не являлся собственником жилого помещения в данном многоквартирном доме. Право собственности на жилое помещение было зарегистрировано за ним 24 февраля 2021 года, что явилось основанием к отказу во включении семьи в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО1 просит решение отменить, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска. Настаивает на том, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что Порядком, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года № 91-П предусмотрено формирование списков граждан, претендующих на получение социальных выплат по 5-ти категориям. В список № 2 включатся граждане, проживающие в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными, и являющиеся собственниками таких помещений на дату признания дома аварийным, однако этому условию истец не соответствует (л.д. 100-101).

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика -Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска ФИО5 полагает принятое Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО решение в отношении истца об отказе во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» законным и обоснованным (л.д. 107-108).

В возражении на апелляционную жалобу истец ФИО2 полагает решение правильным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы (л.д. 116-121).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не предоставили, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 28 февраля 2023 года № 240-од/ж, утвержден список граждан, которым отказано во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году (л.д. 66).

В названном списке значится под номером 70 истец ФИО2

Основание для отказа: п. 3.13.1 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 февраля 2022 года № 91-П - выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о включении в список получателей (не соответствие заявленной категории - на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель не являлся собственником расположенного в нем жилого помещения) - л.д. 66 оборот.

Других оснований для отказа не приведено.

О принятом решении Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО 01.03.2023 направил истцу уведомление (л.д. 14).

Суд обоснованно не согласился с таким решением ответчика.

Так, право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели, предусмотрено Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ст. 1).

В целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года № 705-П, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 24 января 2005 года № 3-пк, ст. 36-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года № 91-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка, право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 15-1 Закона № 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 3.1 Порядка, в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году.

Для включения в такой список заявители, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете, заявление по форме согласно приложению № 6.

Органы местного самоуправления до 01 октября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году по муниципальному образованию, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются по форме согласно приложению № 7 к Порядку по следующим категориям: список № 1 - список граждан, постоянно проживающих в населенных пунктах автономного округа, в отношении которых принято решение о преобразовании в форме присоединения в связи с изменением административно-территориального устройства автономного округа; список № 2 - список граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; список № 3 - список граждан, признанных инвалидами I и II групп, а также инвалидами с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); список № 4 - список пенсионеров по старости; список № 5 - список ветеранов (инвалидов) боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов (инвалидов) боевых действий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В список № 2 включаются заявители, состоящие в окружном списке, проживающие в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и являющиеся собственниками таких жилых помещений на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо нанимателем по договору социального найма жилого помещения муниципального или государственного жилищного фонда социального использования или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 3.12 Порядка, Департамент в течение 30 рабочих дней со дня поступления из органов местного самоуправления документов в соответствии с п. 3.9 Порядка приобщает к ним документы (сведения), полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п. 3.11 Порядка, принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список получателей социальных выплат в форме приказа.

Как верно отмечено судом первой инстанции, до того, как постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года № 91-П был утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, действовало Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, в котором не содержалось требований к тому, чтобы заявитель являлся собственником жилого помещения на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при постановке его на учет и включении в окружной список № 2 граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, тогда как в п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года № 91-П, предусмотрено сохранение до полного исполнения обязательств по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, принятых до вступления в силу названного постановления в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, в порядке, установленном такими нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Письмом Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 15 апреля 2021 № 89-178-1/02-03-21/42-13/10 (л.д. 61) истец уведомлен о принятом в отношении него решении от 08 апреля 2021 № 13 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в Тюменскую область, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Ноябрьск, согласно п. 2.3 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П.

19 января 2022 года истец обратился с заявлением о включении его и его дочери в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году (л.д. 71 оборот), после чего был в указанный список включен под номером 61, как граждане, проживающие в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и реконструкции (л.д. 69 оборот).

19 января 2023 года истец обратился с заявлением о включении в список получателей социальных выплат (л.д. 70 оборот-71).

В письме Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 15 марта 2023 года № 89-178-1/02/21/4742 указано, что ФИО2 по состоянию на 01 января 2023 года состоит в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, под № 5 239 с 16 марта 2021 года, однако ему отказано во включении в список получателей социальных выплат на основании п. 3.13.1 Порядка (л.д. 13, 33).

Вместе с тем, с учетом вышеуказанных положений, поскольку приобретение истцом ФИО2 24 февраля 2021 года в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18-19, 48-50, 51-52), после того, как жилой дом № 57 адресу: <адрес> в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 15 мая 2025 года (распоряжение Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 06 марта 2018 года № Р-589 (л.д. 22), заключение межведомственной комиссии от 16 февраля 2018 года № 120 (2039) - л.д. 23, распоряжение Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 02 октября 2020 № Р-1594 (л.д. 24-26), не являлось препятствием для постановки его семьи на учет и включения в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году как граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в рамках Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, принимая также во внимание, что ст. 36-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО от 30 мая 2005 года «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», была введена Законом ЯНАО от 20.12.2021 № 140-ЗАО, при том, что истец и его дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 60), постоянно проживают в Ямало-Ненецком автономном округе (л.д. 36-39, 45, 47, 53-54), не имеют жилых помещений в других регионах Российской Федерации (л.д. 55-57, 58-59), не получали социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций; истец имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (л.д. 40, 41-44), в заявлении о включении в список получателей указал достоверные сведения, у Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа не имелось правовых оснований для отказа во включении истца и его дочери в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, не учитывают, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения как социальные выплаты на приобретение жилого помещения, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере обеспечения социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» возникают между гражданином и органами государственной власти после включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках данной программы (п. п. 2.1., 2.3 Положения).

Дальнейшее прекращение правоотношений без указанной социальной выплаты, возникшее не по вине гражданина, а по причине принятия нового Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, ухудшающего положение истца по сравнению с Порядком, который действовал по состоянию на дату подачи им заявления и на дату включения в окружной список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в Тюменской области, не соответствует конституционным принципам равенства и справедливости.

Кроме этого, лишение при таких обстоятельствах права на социальную выплату на приобретение жилища не согласуется со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, о том, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством и оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе и безусловных, применительно к ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: