№ 2а -2373/2022
26RS0035-01-2022-003198-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30.08.2022 года г.Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чернова Г.В.,
при секретаре Канановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан С.В.В., в графе мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении № II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена повторно инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по , на праве аренды с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, по тому основанию, что местом жительства является: . Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском. Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Ставропольский краевой суд апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ оставил вышеназванное решение без изменения. Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В кассационном определении суд указал, что «исходя из предназначения вида использования земельного участка административный истец не должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и стоять на соответствующем учете, в связи с этим судами ошибочно применены нормы материального права ввиду отсутствия доказательств нуждаемости заявительницы в улучшении жилищных условий». Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу на праве аренды, согласовано расположения испрашиваемого участка. На основании названного распоряжения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по . ФИО1 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №М-1106 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка на праве аренды, указав, что ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. Между тем, административный истец с принятым отказом не согласен по следующим основаниям. Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Тем самым, данная норма права не предполагает обязательное получение земельного участка в целях улучшения жилищных условий, а предоставляет право инвалидам получить испрашиваемый земельный участок также в целях ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно заявления административного истца от 25.05.2022г., поданного в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, административный истец просила предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В силу ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Тем самым, исходя из вышеприведенной нормы соотнесение нуждаемости в улучшении жилищных условий и ведение личного подсобного хозяйства теряет какой- либо правовой смысл. На сайте Минэкономразвития РФ приведен «Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» (утв. Минэкономразвития России). Из данного разъяснения следует, что согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов. При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации. Следует отметить, указывает ФИО3, что положения ЗК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. При этом, отсутствует указание на обязанность подтверждения названным гражданином нуждаемости в улучшении жилищных условий. Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на судебную практику, а именно решение Шпаковского районного суда Ставропольского края (дело № 2а-213/2021 от ДД.ММ.ГГГГ) и кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № 4.3- КАД20-2-К6 несостоятельна. Так, решение Шпаковского районного суда Ставропольского края (дело № 2а-213/2021 от ДД.ММ.ГГГГ) было отменено Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором суд указал, что в случае предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий не является обязательным. В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6 суд отказывает в выдаче участка для индивидуального жилищного строительства, а не для ведения личного подсобного хозяйства, что имеет в рамках настоящего спора принципиальное значение. Таким образом, в данной части отказ является незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного, просит суд:
- признать незаконным отказ административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №
- обязать административного ответчика - комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушенное право ФИО1 путем подготовки проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах, их подписания, а также направления указанных договоров для подписания заявителю.
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.
Представитель административных ответчиков - Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО5, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, в материалах дела заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении требований просит отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации и иным лицам право обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).
К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, в графе отец указан С.В.В., в графе мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена повторно инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО2 является ребенком-инвалидом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по , площадью 1500 кв.м., на праве аренды с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета утверждена схема испрашиваемого участка.
На основании указанного распоряжения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по , площадью 1500 кв. м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.
Решением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка, по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения заявления не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете.
Обращено внимание на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав.
Суд считает данный отказ законным и обоснованным, поскольку по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29.12.2015 г. № 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере.
В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной «Обеспечение инвалидов жильем», регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.
Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ФИО1 на праве аренды к ответчику не предоставлено сведений о том, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, оснований для признания судом незаконным отказа Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не имеется.
Оспариваемый отказ вынесен в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа и не нарушает права ФИО1
Административный истец также не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме
Председательствующий судья Г.В. Чернов
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022 года