Решение по делу № 2-116/2022 от 26.09.2022 | Яровской районный суд (Алтайский край)

Дело №2-116/2022

УИД 22RS0071-01-2022-000118-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г.Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Сулима В.О.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №4 по Алтайскому краю о взыскании недоплаченной суммы компенсации при увольнении, недоплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск, процентов, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №4 по Алтайскому краю о взыскании суммы компенсации при увольнении, недоплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск, процентов, компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование заявленных требований истец указала, что проходила государственную гражданскую службу с 29.01.2002 по 05.04.2021 в МИФНС №9 по Алтайскому краю. Согласно служебному контракту №87 от 12.08.2005 занимала различные должности в отделе выездных проверок. МИФНС №9 по Алтайскому краю реорганизована путем присоединения к МИФНС №4 по Алтайскому краю. Приказом от 02.04.2021 служебный контракт с ней расторгнут, освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п.8.2 ч. 1 ст.37 ФЗ от 27.04.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем ей начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 124365,80 руб., в том числе 93274,35 руб. за 3 мес. и 31091,45 руб. за 4 месяц, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 77,17 календарных дней в размере 78379,25 руб., что подтверждается расчетным листом за апрель 2021 г. При этом ей стало известно, что в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных ранее средств материального стимулирования при исчислении компенсации в размере четырехмесячного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск. Считает, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 ФЗ РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и необоснованно не было включено в расчет размера денежного содержания, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск. В соответствии со ст.236 ТК РФ она имеет право на денежную компенсацию (проценты) за задержку выплат компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск. Также считает, что в апреле 2021 работники инспекции, не попавшие под сокращение, получили премию за март 2021 в размере 0,7 оклада месячного денежного содержания за фактически отработанное время, которая ей выплачена не была, ее размер составляет 4804 (5075 оклад +1788 чин +6863*0,7). Кроме того, считает, что в связи с неправомерными и необоснованными действиями работодателя она, как работник, имеет право на компенсацию морального вреда, который оценивает в 10000 руб. Также истец понесла почтовые расходы в размере 1117,36 руб. С учетом уточнений в последней редакции просит взыскать в ее пользу: задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей в размере 85098,02 руб.; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в размере 56032,35 руб.; денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы – 26057 руб., за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении – 17157,10 руб.; невыплаченную премию по итогам работы за март 2021 г. в размере 0,7 оклада месячного денежного содержания за фактически отработанное время – 4804 руб.; денежную компенсацию за невыплаченную премию – 1468,10 руб.; компенсацию морального вреда - 10000 руб.; почтовые расходы - 1117,36 руб.

Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик, в лице представителя ФИО2, представила отзыв, в котором просил оставить исковые требования без удовлетворения. В обоснование возражений указал, что ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определен состав денежного содержания гражданского служащего, при этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя. Средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС и не могут учитываться при расчете выплат при сокращении, а также при расчете отпускных. Из положений ст.236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. Поскольку вышеуказанные денежные суммы истцу фактически исчислены не были, то указанный механизм к спорным правоотношениям применению не подлежит. По требованиям о компенсации морального вреда следует отказать, поскольку в подтверждение факта причинения страданий и при каких обстоятельствах они причинены, связь с действиями работодателя, истцом доказательств не представлено (л.д.33-36).

В судебном заседание истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в возражении. Дополнительно сообщила, что премия за март 2021 г. не была выплачена истцу, поскольку в соответствии с приказом и.о.обязанности начальника МИФНС №9 по Алтайскому краю от 07.04.2021 №01-23/097 премия по итогам работы за март 2021 г. в размере 0,7 оклада месячного денежного содержания за фактически отработанное время была выплачена государственным гражданским служащим инспекции и продолжающим работать на момент утверждения приказа, при этом истец была уволена 05.04.2021.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления ФНС по Алтайскому краю не явился, о времени и месте его проведения был извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в МИФНС №9 по Алтайскому краю в период с 29.01.2002 по 05.04.2021.

На основании приказа №01-23/093 от 02.04.2021 служебный контракт расторгнут, ФИО1 – старший государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы РФ с 05.04.2021 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за 77,17 календарных дней неиспользованного ежегодного отпуска за период работы с 29.01.2017 по 28.01.2018 – 14 календарных дней, с 29.01.2018 по 28.01.2019 – 13 календарных дней, с 29.01.2020 по 28.01.2021 – 43 календарных дня, с 29.01.2021 по 05.04.2021 – 7,17 календарных дней (л.д.7, 9).

В соответствии с дополнительным соглашением № 16 от 01.10.2019 к служебному контракту от 12.08.2005 №87 гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит: а) месячного оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностной оклад) в размере 4927 руб. в месяц, б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1735 руб. в месяц; в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30% этого оклада; г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы размере 70 % должностного оклада, д) ежемесячного денежного поощрения в размере 100 процентов должностного оклада, е) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным представителем нанимателя; ж) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (л.д.10).

При увольнении инспекцией ФИО1 выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 124365,80 руб., а также денежная компенсация за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск за 77,17 календарных дней в сумме 78379,25 руб., что следует из расчетного листка за апрель 2021 (л.д.11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МИФНС №4 по Алтайскому краю создано путем реорганизации, в том числе МИФНС №9 по Алтайскому краю (л.д.26-27).

Истец полагает, что ответчиком необоснованно не учтены при расчете указанных выплат средства материального стимулирования и выплачиваемые премии.

Согласно ч.ч.1, 7 ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации Законом о государственной гражданской службе.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона о государственной гражданской службе гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст.50 Закона о государственной гражданской службе установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Закона о государственной гражданской службе).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе).

В соответствии с ч.10 ст.50 Закона о государственной гражданской службе гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее по тексту – Правила № 562).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.ч.2 и 5 ст.50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзац 1 п.8 Правил № 562 определено, что в случае, предусмотренном п.п. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абз.2 п.8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных п.п. «а» - «г» п. 2 Правил № 562, а также 1/12 размера предусмотренных п.п. «д» - «ж» п. 2 Правил № 562 дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Закона о государственной гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Закона о государственной гражданской службе (в редакции, регулирующей спорные правоотношения).

В соответствии с ч.3 ст.51 Закона о государственной гражданской службе (в редакции, регулирующей спорные правоотношения) фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Закона о государственной гражданской службе (в редакции, регулирующей спорные правоотношения) порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции, регулирующей спорные правоотношения) (далее по тексту - Указ Президента РФ № 763) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ № 763 (в редакции, регулирующей спорные правоотношения) предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.8 п.п.«р» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч.2 и 3 ст.51 Закона о государственной гражданской службе, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих и выплата премий.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее по тексту - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС РФ, Порядок в соответствующем падеже).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС РФ разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ № 611 и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (п. 1 Порядка).

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Однако приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, предусматривая выплату материального стимулирования федеральным государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС РФ в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей и иных обязанностей и распространяя действие на период с 2007 года по 2013 год, находится за пределами спорного периода.

В тоже время согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

В данном письме указано, что в соответствии со ст.50 Закона о государственной гражданской службе определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о государственной гражданской службе фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, предусмотрено, что Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 1). П. 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба РФ находится в ведении Министерства финансов РФ. Учитывая, что на Министерство финансов РФ как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований ФИО3 следует учитывать содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 разъяснения.

При изложенных обстоятельствах довод Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю о том, что материальное стимулирование ФИО1 за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не могут учитываться при расчете компенсационных выплат при сокращении, выплате отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск судом отклоняется.

Также суд находит обоснованными доводы истца о необходимости учитывать при исчислении указанных выплат суммы выплачиваемых премий в связи с нижеследующим.

Согласно п.п.2.2, 2.4 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы..., утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 02 октября 2009 года № ММ-7-5/483@, выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств соответствующих налоговых органов. Решение о выплате премии гражданским служащим принимается руководителем Федеральной налоговой службы и оформляется приказом Федеральной налоговой службы.

Приказом Межрайонной ИФНС России №9 по Алтайскому краю от 20.09.2018 года утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России №9 Алтайскому краю, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Инспекции, согласно п. 2.2. которого выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств инспекции (л.д.38-40).

В то же время указанные премии выплачивались сотрудникам инспекции за особо важные и сложные задания, при этом учитывались показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего; личный вклад в обеспечение исполнения полномочии, возложенных на территориальные органы Федеральной налоговой службы РФ; за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций Федеральной налоговой службы РФ.

В связи с этим в соответствии с положениями п.5 ст.50 Закона о государственной гражданской службе указанные выплаты должны быть включены в состав денежного содержания истца.

В соответствии со ст.139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Из начисленных и полученных ФИО1 выплат средств материального стимулирования и премий удерживался НДФЛ, а также все предусмотренные законодательством платежи, которые перечислены в соответствующие бюджеты РФ.

Тот факт, что выплаты средств материального стимулирования и премий финансировались из другого источника выплат и осуществлялись сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы РФ, не означает, что данные средства не являются денежным содержанием ФИО1, поскольку выплата указанных средств производилась систематически, а потому они должны учитываться при расчете денежного содержания.

В связи с тем, что положениями ч.3 ст.51 Закона о государственной гражданской службе фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, к которым относится материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, премии сверх установленного фонда оплаты труда, входящие в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (ч.10 ст.50 Закона о государственной гражданской службе, служебный контракт ФИО1), выплаченное истцу в соответствии с приказами ответчика материальное стимулирование, премии подлежали учету при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением должностей и за неиспользованный отпуск.

Определением суда от 21.06.2022 судом назначена судебная бухгалтерская экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Русский Сокол» №98/22 от 05.08.2022 в представленном истцом расчете компенсаций при увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание), за задержку выплаты компенсаций при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание), за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, выплачиваемых при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе правомерно включены в расчет месячного денежного содержания суммы премий в виде средств материального стимулирования.

Размер компенсации при увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) с учетом сумм, выплаченных ФИО1 средств материального стимулирования – 209463,82 руб.

Размер компенсации за задержку выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) – 21149,30 руб.

Размер компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы с учетом сумм, выплаченных ФИО1 средств материального стимулирования – 134411,60 руб.

Размер компенсации за задержку выплаты за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы – 16559,43 руб. (л.д172-188).

Суд приходит к выводу, что заключение ООО «Русский Сокол» от 05.08.2022 №98/22 может быть принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства, поскольку судебная бухгалтерская экспертиза проводилась в ходе судебного разбирательства, специализированной организацией по проведению судебных экспертиз, является независимой. Суд считает доводы эксперта убедительными, выводы – обоснованными, поскольку исследования проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства Российской Федерации, на поставленные судом перед экспертом вопросы даны обоснованные ответы, противоречий в выводах эксперта не установлено, компетентность эксперта, обладающего соответствующим образованием и квалификацией и который был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307Уголовного кодекса Российской Федерации, ставить под данное заключение у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного сумма недоплаты четырехмесячного денежного содержания при увольнении составляет 85098,02 руб., сумма недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск – 56032,35 руб.

Данные суммы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца с возложением на Межрайонную ИФНС России № 4 по Алтайскому краю обязанности произведения удержания с указанных сумм налогов и сборов и перечисления их в соответствующие бюджеты РФ.

При разрешении требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В связи с тем, что в установленный срок работодатель не произвел ФИО1 в полном объеме выплаты при увольнении, причитающиеся работнику, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. При этом довод представителя ответчика о невозможности применения в данном случае положений ст.236 ТК РФ основан на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, суд полагает необходимым произвести расчет компенсации за задержку выплаты при увольнении по день вынесения решения суда (26.09.2022), поскольку что ст.236 ТК РФ на суд не возложена обязанность удовлетворения соответствующего требования по день фактического расчета, который является предположительным, ввиду чего проценты (компенсация) не могут быть взысканы по день фактического расчета, то есть на будущее время.

Кроме того, отсутствуют основания для взыскания процентов на основании ст.236 ГК ТФ на будущее время еще и в связи с тем, что на момент вынесения решения суда право истца на получение недополученных компенсаций, начиная с 27.09.2022 (дата, следующая за днем вынесения решения), еще не нарушено, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

При изложенных обстоятельствах размер процентов в связи с недоплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 40 867 руб. 11 коп. за период с 06.04.2021 по 26.09.2022 составит 27486,66 руб.

Размер процентов в связи с недоплатой компенсации за неиспользованный отпуск за период с 06.04.2021 по 26.09.2022 составит 18098,44 руб.

Итого размер процентов (денежной компенсации) в связи с невыплатой указанных выше сумм составит 45585,10 руб.

При этом суд учитывает, что денежная компенсация, предусмотренная ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации, освобождается от обложения НДФЛ на основании пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (Письмо Минфина России от 28.02.2017 N 03-04-05/11096).

При разрешении требования ФИО1 о взыскании невыплаченной премии по итогам работы за март 2021 в размере 0,7 оклада месячного денежного содержания за фактически отработанное время в размере 4804 руб. и денежной компенсации за невыплаченную премию в сумме 1468,10 руб. компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

Согласно приказу и.о.обязанности начальника МИФНС России №9 по Алтайскому краю №01-23/097 от 07.04.2021 произведена выплата премии по итогам работы за март 2021 г. государственным гражданским служащим инспекции и продолжающим работать на момент утверждения данного приказа в размере 0,7 оклада месячного денежного содержания за фактически отработанное время (л.д.83).

Как установлено ранее, ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы РФ и уволена из МИФНС №9 по Алтайскому краю 05.04.2021 (л.д.7).

Из расчетного листка за апрель 2021 г. следует, что указанная премия ФИО1 не выплачена (л.д.11).

Доводы представителя ответчика об отказе в удовлетворении данной части требований заслуживают внимания, поскольку ФИО1 на момент издания руководителем Инспекции приказа от 07.04.2021 не состояла в трудовых отношениях с МИФНС №9 по Алтайскому краю, а поэтому названная премия истцу при увольнении выплачена не была.

При разрешении требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

Положениями ст.237 ТК РФ предусмотрено право работника на возмещение морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в вышеприведенном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года, суд в силу ст.ст. 21 (абз.14 ч.1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст.237 ТК РФ в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В данном случае при определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу ФИО1, суд учитывает личность истца ее возраст, статус пенсионера, нуждаемость в денежных средствах для прохождения лечения, период просрочки положенных выплат, размер задолженности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая принципы справедливости и разумности, суд считает возможным взыскать с Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, отказав в остальной части требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку взыскание указанной компенсации в большей сумме не соответствует критерию разумности.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Расходы на направление искового заявления, уточненного искового заявления, возражений на отзыв ответчика по почте лицам, участвующим в деле истцом подтверждены платежными документами на сумму 1117,36 руб. (л.д.211), признаются судом необходимыми и в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию с МИФНС России №4 по Алтайскому краю в пользу ФИО1

Определением Яровского районного суда от 21.06.2022 по настоящему делу судом назначена судебная бухгалтерская экспертиза, производство экспертизы поручено экспертам ООО «Русский Сокол», оплата за проведение экспертизы возложена на Управление Судебного департамента в Алтайском крае за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели. Заключение эксперта датировано 05.08.2022, расходы на производство экспертизы составили – 30000 руб. (л.д.169). Указанная сумма подлежит выплате ООО «Русский Сокол» с возложением обязанности на Управление Судебного департамента в Алтайском крае произвести оплату за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты> выдан ТП в г.Яровое межрайонного отдела №6 УФМС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 220-072) суммы недоплаты: компенсационной выплаты при увольнении в размере 85098 руб. 02 коп., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 56032 руб. 35 коп.; компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., почтовые расходы в размере 1117 руб. 36 коп. с возложением обязанности произведения удержания налогов и сборов с сумм недоплат и перечисления их в соответствующие бюджеты Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Возложить на Управление Судебного департамента в Алтайском крае обязанность оплатить за счет средств федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Русский Сокол» (650031, <...>, ИНН <***>, КПП 222101001, БИК 040173604, корреспондентский счет № 30101810200000000604, расчетный счет № <***>, Алтайское отделение №8644 ПАО Сбербанк г.Барнаул расходы по проведению судебной бухгалтерской экспертизы по гражданскому делу по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №4 по Алтайскому краю о взыскании недоплаченной суммы компенсации при увольнении, недоплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск, процентов, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2022 г.

Копия верна: судья В.М.Огнева