2а-437/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г.Починок

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя административного истца, прокурора Лобковой В.В.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд.

Представитель административного истца, прокурор Лобкова В.В. в административном исковом заявлении и судебном заседании указала, что в ходе проведенной прокуратурой Починковского района Смоленской области проверки исполнения жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, установлено, что на территории Шаталовского сельского поселения не имеется жилых помещений маневренного фонда. Отсутствие маневренного фонда на территории Шаталовского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации. Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Шаталовского сельского поселения, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Просит суд обязать администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд.

Представитель административного ответчика администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного разбирательства (л.д.10), просит рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика (л.д.11).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, явка которых не является обязательной и не признается судом обязательной.

Суд, заслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Починковского района Смоленской области при проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, выявлено, что по состоянию на ** ** ** на территории Шаталовского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан (л.д.5).

Из ответа администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** (л.д.4), следует, что маневренного жилого фонда на территории сельского поселения нет; маневренные жилые помещения гражданам не предоставлялись.

Частью 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п.3, 6, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям п.1, 4, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Починковского района Смоленской области, ответом администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области и представителем административного ответчика не оспариваются.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку непринятие администрацией Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области маневренный жилищный фонд.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 15.11.2022.