Дело № 2а-1388/2022
УИД 54RS0018-01-2022-000874-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» октября 2022 г. г. Искитим Новосибирской области
Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2022.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 10.10.2022.
Суд первой инстанции – Искитимский районный суд Новосибирской области
в составе:
председательствующий судья Емельянов А.А.,
при ведении протокола и аудиопротоколирования судебного заседания секретарем Котенёвой О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Искитима Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Искитима Новосибирской области, просит признать незаконным решение Призывной комиссии г. Искитим Новосибирской области о признании ФИО1, непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать Военный комиссариат г. Искитим Новосибирской области выдать ФИО1 военный билет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда от 05.05.2022 в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», структурным подразделением которого является Военный комиссариат г. Искитима Новосибирской области.
Требования мотивирует тем, что 13.12.2021 Призывной комиссией города Искитима Новосибирской области (далее по тексту — Призывная комиссия) вынесено решение о признании ФИО1 (далее по тексту — Истец) не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
На заседании комиссии Истец присутствовал лично.
В ходе заседания, заместителем председателя Призывной комиссии озвучена информация (справка, имеющаяся в личном деле призывника) о том, что сотрудниками Военного комиссариата г. Искитим Новосибирской области (далее по тексту — Военный комиссариат) проводились мероприятия, связанные с призывом Истца на военную службу.
Так, сотрудники Военного комиссариата пытались вручить Истцу повестки по адресу его регистрации: 633203, Новосибирская область, г. Искитим, м/н Южный, дом 7, квартира 69, однако Истца на момент прибытия сотрудников Военного комиссариата по данному адресу не находилось.
Материалы личного дела Военным комиссариатом направлены в Межмуниципальный отдел МВД России «Искитимский» для организации работы по вручению Истцу повестки, однако сотрудники Полиции также не смогли вручить Истцу повестку.
С учетом проделанной Военным комиссариатом работы, а также со слов членов Призывной Комиссии о том, что Истец самостоятельно в Военный комиссариат не являлся, Призывная Комиссия вынесла вышеуказанное решение.
Истец считает вышеуказанное решение Призывной комиссии о признании Истца гражданином, непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным, нарушающим его права, в том числе право на нахождение на государственной гражданской службе.
С 16.02.2011 Истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Искитим Новосибирской области, 20.09.2012 у Истца возникла обязанность призыва на военную службу.
В связи с получением высшего образования по программам бакалавриата, магистратуры, а также аспирантуры, в период с 2012 г. по 2020 г. Истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
С 2015 года Истец находится на государственной гражданской службе Российской Федерации, постоянно работает в Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск).
Работодателем Истца ежегодно проводится работа по сверке учетных сведений по воинскому учету
Письмами Военного комиссариата сведения в отношении Истца подтверждены. Соответственно Военный комиссариат располагал информацией о месте работы Истца, его должности (копии писем прикладываю к исковому заявлению).
При имеющихся у Военного комиссариата сведений о месте работы Истца, Военным комиссариатом не предпринимались попытки вручения повестки Истцу по месту его работы.
Данное обстоятельство свидетельствует о формально проведенной работе Военного комиссариата по вызову Истца на мероприятия, связанные с прохождением военной службы.
Истец место регистрации не изменял, его контактные данные также не изменились.
Истец от личного вручения повесток работниками Военного Комиссариата не уклонялся. При этом, исходя из информации, озвученной Заместителем Председателя Призывной Комиссии 13.12.2021 сотрудники Военного Комиссариата пытались лично вручить повестки Истцу по адресу его место регистрации в рабочее время Истца.
Кроме того, если в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через поисковую систему «Google» ввести ФИО Истца, то первая ссылка, которая открывается: «Контакты - Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу» (адрес в сети «Интернет»: https://54.rkn.gov.ru/contacts/) при переходе по которой возможно уточнить рабочий телефон Истца.
Помимо этого, в сопроводительных письмах от работодателя Истца, направленных в адрес Военного комиссариата по сверке учетных сведений по воинскому учету, указаны контактные данные приемной.
Из Вышеуказанного следует, что в отношении Истца, находящегося на государственной гражданской службе Российской Федерации, сведения об адресе места работы которого имелись у Военного комиссариата, мероприятия по организации призыва на военную службу Военным комиссариатом не осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат по адресу места работы Истца, в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ Ответчиком не направлялись.
Поскольку Истец повестки о необходимости явиться в Военный комиссариат не получал, обязанность явиться у него не возникла.
Однако данные обстоятельства не были учтены Призывной комиссией на заседании 13.12.2021, и Призывная комиссия вынесла соответствующее решение о признании Истца непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Поскольку, после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении Истца не проводились, у Призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Указанное решение Призывной комиссии препятствует нахождению истца на государственной гражданской службе.
Следовательно, выдача Истцу справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, к Истцу применяются ограничения в правах
Поскольку решение Призывной комиссии незаконно, на Военный комиссариат возлагается обязанность по выдаче военного билета Истцу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, указала, что до июля 2020 года имел отсрочку т прохождения военной службы по призыву. С июля 2020 года до достижения 27 летнего возраста (20.09.2021) в Военный комиссариат г. Искитима он не вызывался, места жительства не менял, занимал должность на госудаственной службы в Управление Роскомнадзора, место службы не менял, по месту службы извещения и повестки о явке в военный комиссариат не поступали, решением суда признано незаконным бездействие Военного комиссариата г. Искитима в связи с непроведением мероприятий по призыву истца на военную службу. 13.12.2021 присутствовал на заседании комиссии, копию решения получил по заявлению от 13.12.2021, по какой причине в выписке решения указано на 03.12.2021 не знает.
Представители ответчика Призывной комиссии г. Искитима Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Искитима Новосибирской области, являющегося структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы, личное дело призывника ФИО1, материалы административного дела № 2а-1273/2022, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что с 16.02.2011 административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Искитим Новосибирской области, 20.09.2012 у него возникла обязанность призыва на военную службу.
В связи с получением высшего образования по программам бакалавриата, магистратуры, а также аспирантуры, в период с 01.09.2012 по 01.07.2020 Истцу были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу.
С 01.07.2020 ФИО1 отчислен из аспирантуры, в связи с чем утратил право на отсрочку от призыва на военную службу.
Сведения об отчислении ФИО1 из учебного заведения поступили в Военный комиссариат г. Искитима 06.08.2020, выписка их соответствующего приказа приобщена в личное дело призывника.
С 27.08.2015 административный истец ФИО1 находится на государственной гражданской службе Российской Федерации, постоянно работает в Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск). Сведения о приеме ФИО1 на работу, списки граждан, подлежащих призыву на военную службу, работающих в Управлении Роскомнадзора по СФО, в составе которых указан ФИО1 приобщены в личное дело призывника.
Решением призывной комиссии города Искитима Новосибирской области от 03.12.2021 (протокол 1/У от 03.12.2021) ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, зачислен в запас.
О принятии данного решения ФИО1 узнал 13.12.2021, выписку из решения получил на основании его заявления от 13.12.2021.
Не согласившись с принятым Призывной комиссией города Искитима Новосибирской области ФИО1 09.03.2022 обратился в суд с административным иском, т.е. в пределах, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока о дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд не может согласиться с законностью принятого административным ответчиком Призывной комиссией города Искитима Новосибирской области оспариваемого решения.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из личного дела призывника ФИО1 следует, что оспариваемое решение Призывной комиссией города Искитима Новосибирской области принято на основании материала в отношении призывника ФИО1, представленного Военным комиссариатом г. Искитима Новосибирской области (рапорт начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) ФИО2, Розыскное дело ФИО1).
Из рапорта ФИО2 следует, что с 2020 года по сентябрь 2021 года предпринимались меру по установлению местонахождения призывника ФИО1 и его вызове в военный комиссариат г. Искитима, в связи с с его отсутствием по месту регистрации розысков результатов не дал. Неоднократные обращения в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Искитимский» результатов не дало, из полученных ответов ясно, что гражданин скрывается от оповещения, о чем свидетельствует розыскное дело.
В Розыскном деле приобщены «объяснительные» ... ... о невозможности вручения повесток ФИО1 ввиду того, что «дверь никто не открыл», «подъезд закрыт, в дом не попасть», «на стук в дверь никто не вышел».
Документы о направлении извещений о необходимости явки в военный комиссариат по месту работы ФИО1 в материалах личного дела призывника, в розыскном деле отсутствуют.
При этом из личного дела следует, что по врученным в иные периоды повесткам ФИО1 прибывал в Военный комиссариат г. Искитима Новосибирской области для проведения призывных мероприятий.
Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 13.07.2022, вступившего в законную силу 23.08.2022, по делу № 2а-1273/2022 признано незаконным бездействие военного комиссариата города Искитима Новосибирской области, выразившееся в непризыве ФИО3 на военную службу.
Судом установлено, что административный орган не предпринял всех предусмотренных законом и правовми актами мер для вручения ФИО1 повестки о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период с даты утраты права на отсрочку от венной службы по призыву с 01.07.2020 до достижения ФИО1 возраста 27 лет. (20.09.2021).
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Поскольку, как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с 01.10.2020 по 31.12.2020, с 01.04.2021 по 31.07.2021 (20.09.2021 административный истец достиг возраста 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.
При таком положении у суда не имеется оснований для признания оспариваемого ФИО1 решения призывной комиссии от 03.12.2021 законным.
Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.
При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению.
Суд приходит к выводу необходимым возложить на призывную комиссию и Военный комиссариат г. Искитима Новосибирской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем определения иного основания для нахождения в запасе и выдачи военного билета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии города Искитима Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии города Искитима Новосибирской области от 03.12.2021 (протокол 1/У от 03.12.2021) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Возложить на Призывную комиссию города Искитима Новосибирской области и Военный комиссариат г. Искитима Новосибирской области обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем определения иного основания для нахождения в запасе и выдачи военного билета.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Емельянов
Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-1388/2022