копия

16RS0046-01-2022-019272-69

Дело № 2а-1528/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при помощнике судьи ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Министерству образования и науки Республики Татарстан,Государственному бюджетному учреждению "Государственный архив Республики Татарстан", первому заместителю министра образования и науки Республики Татарстан ФИО4 ФИО14, Управлению муниципального архива города Казани, Министру образования и науки Республики Татарстан Хадиуллину Ильсуру Гараевичуо признании незаконным ответа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 30 марта 2022 года и возложении обязанности устранить нарушения путем проведения повторного расследования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Государственному бюджетному учреждению "Государственный архив Республики Татарстан" о признании незаконным ответа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 30 марта 2022 года и возложении обязанности устранить нарушения путем проведения повторного расследования.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что ею был утерян диплом об окончании в 1999 году профессионального лицея №50 г. Казани по профессии оператор ПЭВМ.

Из-за ликвидации лицея №50 в 2010 году, для восстановления диплома ФИО2 последовательно обращалась в Государственный комитет Республики Татарстана по архивному делу Государственное бюджетное учреждение «Государственный архив Республики Татарстан» и далее в Министерство образования и науки Республики Татарстан, выполнила все необходимые требования о подаче объявления о потере, заявление и прочее предусмотренное законом.

По результатам обращений установлено, что в книге регистрации выдачи дипломов за 1999 год значится ФИО3; профессия - оператор ПЭВМ; диплом А№...; дата выдачи 01 июля 1999 года. Однако Министерство образования и науки Республики Татарстан из-за имеющихся несоответствий наименования профессий при поступлении и окончании лицея и отсутствия копии приказа о переводе с одной специальности на другую, отказывается делегировать полномочия по выдаче дубликата диплома. В тоже время предложено обратиться в суд.

Административный истец считает, что указанные действия административных ответчиков нарушают её права и просит суд:

- обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан делегировать архиву полномочия по выдаче дубликата диплома;

- обязать Государственное бюджетное учреждение «Государственный архив Республики Татарстан» выдать дубликат диплома А№... от 01 июля 1999 года профессионального лицея №50 г. Казани по профессии оператор ПЭВМ на имя ФИО3.

От административного истца поступило уточнение административных исковых требований, ФИО2 просит суд:

- признать незаконным ответ Министерства образования и науки Республики Татарстан от 30 марта 2022 года;

- обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан устранить нарушения путем повторного расследования.

Судом при рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан ФИО4, Управление муниципального архива города Казани, Министр образования и науки Республики Татарстан ФИО5 в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ведущий советник отдела среднего и профессионального образования Управления профессионального образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО6

Административный истец, в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представители административного ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан – ФИО9 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Административные ответчики Государственное бюджетное учреждение "Государственный архив Республики Татарстан", первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан ФИО4, Управление муниципального архива города Казани, Министр образования и науки Республики Татарстан ФИО5, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителя прокуратуры Республики Татарстан, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2 из-за ликвидации лицея №50 в 2010 году, для восстановления диплома обращалась в Министерство образования и науки Республики Татарстан.

20 сентября 2021 года, Министерством образования и науки Республики Татарстан ФИО2 был дан ответ, согласно которому, для восстановления утраченного диплома необходимо:

если документ сгорел при пожаре, то получить подтверждающую справку о том, что диплом сгорел при пожаре;

если утеря диплома, то обратиться в органы внутренних дел (полицию) с соответствующим заявлением об утере данного документа и получить в полиции соответствующую справку о том, что диплом не найден (розыскные мероприятия относительного данного факта не привели к результату),

подать объявление в газету об утере диплома (приложения к диплому); получить архивную справку о подтверждении обучения в профессиональном лицее № 50 г. Казани.

Затем со справкой из полиции (либо от органов МЧС), вырезкой из газеты печатного издания либо копией объявления в газете, архивной справкой и удостоверением личности необходимо обратиться в Министерство с заявлением о выдаче дубликата диплома и приложения к диплому. После чего Министерство делегирует полномочия по выдаче дубликата диплома и приложения к нему профессиональной образовательной организации, осуществляющей подготовку специалистов по соответствующей направленности.

Одновременно сообщено, что при отсутствии в архивной справке ведомости итоговых оценок, дубликат диплома выдается без приложения к нему.

23 декабря 2021 года, Министерством образования и науки Республики Татарстан ФИО2 был дан ответ, согласно которомуархивная справка, выданная ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» от 19 октября 2021 г. .../у, содержит недостаточно сведений для выдачи дубликата диплома об окончании профессионального лицея № 50 г. Казани. Так, записи в приказах в наименовании профессии при приеме и при отчислении разные, но в то же время номер группы не изменился (от 09 сентября 1997 года ...-к-л зачислена в состав учащихся группы 25 «Б» по специальности «Бухгалтер-экономист» с 01 сентября 1997 года; от 30 июня 1999 года ...-к-л отчислена из состава учащихся группы 25 «Б» по профессии «Оператор ПЭВМ» с 30 июня 1999 года). Необходимо указать основания по изменению наименования профессии (при поступлении, при отчислении), также номер приказа о переводе (если был осуществлен перевод в другую группу на обучение по другой профессии).

Так же, было необходимо указать базовое образование при поступлении (на базе общего образования, на базе среднего общего образования), приложить ведомость итоговых оценок.

18 марта 2022 года, Министерством образования и науки Республики Татарстан ФИО2 был дан ответ, согласно которомуобразовательная деятельность в государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 50» г. Казани в 1997 году была организована в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 650 (далее - Типовое положение).

В соответствии с Типовым положением учреждение начального профессионального образования, имевшее государственную аккредитацию и реализовавшее профессиональные и общеобразовательные программы, выдавало выпускникам (лицам, прошедшим курс обучения), прошедшим аттестацию, документ (диплом) государственного образца об уровне образования и квалификации по профессии (специальности), а выпускникам, прошедшим аттестацию только по профессии (специальности), выдавало документ (свидетельство) об уровне квалификации.

Из архивной справки от 16 февраля 2022 г. ...у, выданной государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Республики Татарстан» следует, что ФИО10 была зачислена в состав учащихся группы 25 «Б» по специальности «Бухгалтер-экономист» с 01 сентября 1997 года; от 30 июня 1999 года № 16-к-л отчислена из состава учащихся группы 25 «Б» по профессии «Оператор ПЭВМ» с 30 июня 1999 года, в книге регистрации выдачи дипломов за 1999 год значится, что ФИО10 выдан диплом по профессии «Оператор ЭВМ». В то же время в приказах директора по личному составу учащихся за 1997-1999 годы сведений о переводе на обучение по профессии «Оператор ЭВМ» не значится.

Указано, что в Перечне профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 384 «Об утверждении Перечня профессий и специальностей начального профессионального образования» (далее - Перечень) отсутствуют специальности «Бухгалтер-экономист» и «Оператор ПЭВМ». Под номером 24 Перечня значится профессия «Оператор электронно-вычислительных машин», минимальный срок получения начального профессионального образования для выпускников средней (полной) общеобразовательной школы составляет 1 год.

Для выдачи дубликата диплома об окончание профессионального лицея № 50 г. Казани по профессии «Оператор электронное вычислительных машин» указано на необходимость представить сводную ведомость итоговых оценок (результатов освоения образовательной программы по профессии «Оператор электронно-вычислительных машин».

30 марта 2022 года, Министерством образования и науки Республики ТатарстанФИО2 был дан ответ на указанное обращение, согласно которому, в ранее направленных ответах в адрес ФИО2 (от 20.09.2021 № К-6455/21-1, от 23.12.2021 № К-9659/21-1, от 18.03.2022 № К-1669/22-1) Министерством неоднократно было указано на несоответствие друг другу записей (несоответствие наименования профессии), указанных в архивной справке, на отсутствие в архивной справке информации о базовом образовании при поступлении.

Учитывая изложенное, делегировать полномочия по выдаче дубликата диплома профессиональной образовательной организации (в случае, когда образовательная организация ликвидирована, дубликат диплома и дубликат приложения к диплому выдаются образовательной организацией, определяемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, на территории которого находилась ликвидированная образовательная организация) не предоставляется возможным.

Полагая действия Министерства образования и науки Республики Татарстан незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

Положениями статей 29, 33 Конституции РФ каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ Ф предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Суд считает, что действия по рассмотрению обращений административного истца и ответ должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан основаны на законе, ответ является полным и исчерпывающим, даны компетентным должностным лицом с соблюдением требований закона об объективном и всестороннем рассмотрении обращений граждан, в установленный законом срок, содержит мотивированные ответы по существу всех поставленных вопросов и доводов. Обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в сроки и с соблюдением процедуры рассмотрения обращений.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку действия административного ответчика являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами. Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан при рассмотрении обращений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявленияФИО1 ФИО17 к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Государственному бюджетному учреждению "Государственный архив Республики Татарстан", первому заместителю министра образования и науки Республики Татарстан ФИО4 ФИО16, Управлению муниципального архива города Казани, Министру образования и науки Республики Татарстан ФИО5 ФИО15 о признании незаконным ответа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 30 марта 2022 года, возложении на Министерство образования и науки Республики Татарстан делегировать архиву полномочия по выдаче дубликата диплома и выдать дубликат диплома, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья ...

...

...