Дело № 2а-2720/2023
УИД 61RS0019-01-2023-002615-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при помощнике судьи Якубовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, ФИО2, ФИО3 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 (далее – СПИ ФИО1), заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г. Новочеркасска, ФИО3 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что на исполнении в Новочеркасском городском отделе судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области (далее – НГОСП) находится исполнительное производство № <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № <данные изъяты>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области. Предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО3 составом семьи три человека, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск», в соответствии с нормами предоставления жилой площади.
<дата> СПИ ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
Данное постановление было получено Администрацией г. Новочеркасска <дата>, что подтверждается входящим штампом.
Административный истец считает, что установленный СПИ ФИО1 срок исполнения требований исполнительного документа является неразумным и незаконным. Поэтому оспариваемое постановление также является незаконным, существенно нарушающим права административного истца и подлежит отмене.
Указывает, что в соответствии с п.п. 3.41, 3. 42 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, к функциям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ), в том числе, относится ведение учета и инвентаризации муниципального жилищного фонда, находящегося на праве оперативного управления; заключение договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.
По информации, предоставленной отделом реализации жилищных программ Администрации г. Новочеркасска, в адрес Департамента ЖКХ неоднократно направлялись служебные запросы о наличии муниципальных жилых помещений для предоставления гражданам с целью исполнения решения суда.
Согласно ответа Департамента ЖКХ, муниципальное жилое помещение, соответствующие санитарным и техническим нормам, для предоставления ФИО3 отсутствуют.
Административный истец считает, что Администрация г. Новочеркасска принимает все возможные меры для исполнения решения суда. Однако исполнение решения суда затруднительно в силу вышеназванных объективных причин.
Административный истец просил суд признать постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и отменить.
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ГУФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица была привлечена законный представитель ФИО3, являющегося <данные изъяты>, - мать ФИО2.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах ФИО3, заинтересованные лица: ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации г. Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.
Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО3 составом семьи три человека, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск», в соответствии с нормами предоставления жилой площади.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от <дата> решение Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации <адрес> без удовлетворения.
На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата> был выдан исполнительный лист серии ФС №.
Постановлением СПИ ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> на основании исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО3 составом семьи три человека, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск», в соответствии с нормами предоставления жилой площади. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.
Постановлением СПИ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата>, с должника Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.
Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, СПИ ФИО1 в отношении Администрации г. Новочеркасска был составлен протокол № об административном правонарушении от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением врио начальника НГОСП ФИО5 от <дата> по делу об административном правонарушении №, Администрация <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.
Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, СПИ ФИО1 в отношении Администрации <адрес> был составлен протокол № об административном правонарушении от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника НГОСП ФИО5 от <дата> по делу об административном правонарушении №, Администрация <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.
Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.
Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении <дата> постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.
При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новый срок исполнения исполнительного документа, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.
Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда в силу объективных причин, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку указанные административным истцом обстоятельства носят организационный характер и соответствующая обязанность возложена на Администрацию г. Новочеркасска вступившим в законную силу решением суда, подлежащему обязательному исполнению.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В нарушение процессуальной обязанности, предусмотренной ст. 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов, а также не обосновал какие неблагоприятные последствия наступили вследствие вынесения административным ответчиком постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, ФИО2, ФИО3 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года
Судья О.А. Власова