Дело № 2а-811/2023
УИД 11RS0006-01-2023-001009-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи С.Г. Волковой,
при секретаре А.С. Воробьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 07 декабря 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений о признании незаконным решения администрации МО ГО «Усинск» об отказе вынести на рассмотрение публичных слушаний обсуждение о внесении изменений в генеральный план МО ГО «Усинск» вопрос изменения категории земель, изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Усинск» Республики Коми о признании незаконным решения администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе вынести на рассмотрение публичных слушаний обсуждение о внесении изменений в генеральный план МО ГО «Усинск» вопрос изменения категории земель, изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью ., кадастровый №, расположенный по адресу: Р.К., городской округ Усинск на «земли промышленности и иного специального назначения» (с учетом уточнения от дд.мм.гггг.).
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, он был выделен и образован из земельного участка №. В дд.мм.гггг. назначением земельного участка являлось: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения» в настоящее время близлежащие земельные участки, которые также относятся к кадастровому кварталу и выделенные в отдельные участки имеют назначение: земли промышленности. Земельный участок, принадлежащий истцу используется под размещение вертолетных площадок. В администрацией в одностороннем порядке была пересмотрена категория земельного участка, принадлежащего истцу, с земель промышленности на земли сельскохозяйственного назначения. Истец обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в Генеральный план МО «Усинск» в части замены категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности и иного специального назначения». дд.мм.гггг. истцу выдан отказ в вынесении указанного вопроса на публичные слушания по причине того, что в соответствии с п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км. от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства. Данный отказ был обжалован в судебном порядке и решением Усинского городского суда РК требования были удовлетворены. После вступления решения суда в законную силу административный истец обратилась к административному ответчику по вопросу направления заявления истца на рассмотрение публичных слушаний, на что было получено письмо от дд.мм.гггг. об отказе в передаче заявления истца со ссылкой на уже обжалованные в судебном порядке доводы. Согласно ответу Прокуратуры ..., куда обращалась административный истец, административным ответчиком дд.мм.гггг. повторно было рассмотрено заявление истца, в удовлетворении отказано на основании п. 4 ст. 78 ЗК РФ. Истец не может использовать данный земельный участок в целях сельского хозяйства, так как Росавиацией были наложены ограничения на земельный участок, в соответствии с которыми его можно использовать только для приаэродромной территории .... При этом, из содержания ч. 4 ст. 38 ЗК РФ следует, что положения статьи не содержат в себе указания на какой-либо запрет по внесению изменений в генеральный план, в том числе в части замены категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленного и иного назначения». Таким образом в связи с незаконными и необоснованными действиями/бездействием административного ответчика, административный истец не может в полной мере осуществлять свои права в отношении принадлежащего ему земельного участка. Экспертом было дано заключение № от дд.мм.гггг., согласно которому качество почв на спорном земельном участке не соответствует требованиям, предъявляемым к землям, входящим в состав сельскохозяйственных угодий, по совокупности установленных экспертом факторов допускается использование земельного участка для промышленного назначения. Расположение вертолетных плит не усугубляет состояние земельного участка. На основании положений ст.ст. 30,33,36 Градостроительного кодекса РФ административным истцом предъявлены требования в судебном порядке.
Определением Усинского городского суда РК от дд.мм.гггг. к участию в деле привлечен в качестве соответчика К.т РК имущественных и земельных отношений.
Административный истец, извещенная надлежащим образом месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, участвующая в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, на требованиях настаивала по доводам, приведенным в обоснование административного иска.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не представителей не направили, представили письменные отзывы по требованиям, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно письменному отзыву административного ответчика администрации МО «Усинск» Республики Коми, требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку внесение изменений в генеральный план регламентировано ст.ст. 9,31 Градостроительного кодекса РФ, вместе с тем в рассматриваемом споре администрация не является уполномоченным органом для изменения категории земель, а для самой процедуры предусмотрен особый порядок не путем изменения в генеральный план. В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию заинтересованным лицом подается соответствующее ходатайство в исполнительный орган или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение такого ходатайства». В связи с тем, что земельный участок находится в частной собственности уполномоченным органом на рассмотрение такого ходатайства, согласно ч. 4 ст. 8 Земельного кодекса РФ является Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (л.д. 110-111, т. 1).
Административный ответчик Комитет РК имущественных и земельных отношений указывает, что ФИО3 дд.мм.гггг. обратилась в адрес Комитета с ходатайством о переводе земли из одной категории в другую, письмом № от дд.мм.гггг. ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения». Вопросы регулирования перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земельных участков из одной категории в другую является государственной услугой, порядок предоставления которой установлен приказом Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений №-од от 3дд.мм.гггг. «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию». В нарушение п. 2.10 административного регламента в ходатайстве ФИО1 о переводе земельного участка не раскрыто обоснование перевода земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи. Согласно выписке и единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость предлагаемого к переводу земельного участка превышает более чем на 50% средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, установленный Приказом Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от дд.мм.гггг. №-од «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дд.мм.гггг., расположенных на территории Республики Коми». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью . установлена в размере 231 855 руб. (15 руб./кв. м.) Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения по МО «Усинск» утверждено в размере 1,97 руб./кв.м. Соответственно, перевод спорного земельного участка в другую категорию не допускается. Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № и представленному заключению специалистов по результатам почвоведческого исследования от 02.06..2023№ на земельном участке оборудовано три взлетно-посадочных полосы, ведется авиационная деятельность. В выписке ЕГРН на земельный участок от дд.мм.гггг. данные об объектах недвижимости отсутствуют. Из указанного следует, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являются самовольной постройкой или собственностью иного лица. (л.д. 132-133, 190-194, т. 1)
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (выписка ЕГРН, л.д. 39-42, т. 1).
Земельный участок приобретен административным истцом по договору купли продажи от дд.мм.гггг., в п. 1 которого указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства: здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (л.д.13, т. 1).
Решением Усинского городского суда РК от дд.мм.гггг. по административному иску ФИО1 признано незаконным решение постоянно действующий комиссии Правил землепользования и застройки администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе вынести на рассмотрение публичных слушаний заявление ФИО1 об изменении категории земельного участка. В качестве основания для признания решения незаконным явилось, как указано в решении суда, несоблюдение процедуры принятия решения (л.д. 14, т. 2).
Письмами от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. направленными в адрес административного истца администрацией МО ГО «Усинск» отказано в вынесении на рассмотрение публичных слушаний вопроса изменения категории земельного участка с кадастровым номером , площадью кв.м., категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения», в качестве причины отказа указан п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи (л.д. 16,18, т. 1).
Согласно письму К.та Республики К. имущественных и земельных отношений № от дд.мм.гггг. ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения» по причинам приведенным административным ответчиков в отзыве и указанным выше (л.д. 197-198, т. 1).
Административный истец, в обоснование предъявленных требований ссылается на положения Градостроительного кодекса РФ, а именно, ст.ст. 30,33,36 Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Из части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки перечислены в части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.
На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Фактически административным истцом заявлено требование об изменении категории земельного участка, перечень которых установлен ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель в зависимости от целевого назначения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности (ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Таким образом, вопрос изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности не относится к компетенции органов местного самоуправления и не подлежит решению в порядке, установленном приведенными положениями Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, требования к администрации МО «Усинск» удовлетворению не подлежат.
Относительно требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью с кадастровым номером 11:15:0402064:336, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности и иного специального назначения» суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.
Частью второй данной статьи определено, что перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 настоящей статьи.
Следовательно, использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, может производиться в исключительных случаях, но преимущественно на землях худшего качества, определенного в соответствии с государственной кадастровой оценкой.
В связи с чем, отказ административного ответчика – Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений соответствует требованиям закона, поскольку административным ответчиком установлено превышение установленного ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ порога в 50% кадастровой стоимости спорного земельного участка, которая согласно выписке из ЕГРН составляет размере 231 855 руб. (15 руб./кв. м.) относительно удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения по МО «Усинск» в размере 1,97 руб./кв.м. согласно приложению № к Приказу Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от дд.мм.гггг. №-од «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дд.мм.гггг., расположенных на территории Республики Коми».
Ссылка административного истца на заключение эксперта № от дд.мм.гггг., согласно которому качество почв на спорном земельном участке не соответствует требованиям, предъявляемым в состав сельскохозяйственных угодий, по совокупности установленных экспертом факторов допускается использование земельного участка для промышленного назначения, расположение вертолетных плит не усугубляет состояние земельного участка, не имеет правового значения в спорных правоотношениях, поскольку данные обстоятельства не опровергают установленные законом требования к основаниям перевода земель из одной категории в другую.
При приобретении земельного участка, административному истцу было известно о категории земель и видах его разрешенного использования, о чем указано в договоре купли-продажи, использование земельного участка для иных целей (размещение вертолетной площадки), в нарушение установленных требований, не может рассматриваться как нарушение прав собственника земельного участка.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений о признании незаконным решение администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе вынести на рассмотрение публичных слушаний обсуждение о внесении изменений в Генеральный план МО ГО «Усинск» вопрос изменения категории земель, изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2023 года.
Председательствующий – подпись С.Г. Волкова