57RS0023-01-2023-002400-67
Дело № 2а-2415/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июня 2023 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,
с участием административного истца ФИО5,
её представителя ФИО6,
представителя административного ответчиков ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2415/2023 по административному иску ФИО5 к администрации г.Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла, должностному лицу – заместителю Мэра г.Орла ФИО8, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок,
установил:
Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление муниципального имущества и землепользования, должностное лицо – заместитель Мэра г.Орла ФИО8 В обоснование иска указано следующее.
ФИО5 является многодетной матерью и согласно п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ имеет право на однократное предоставление без торгов в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В 2012 году она была поставлена на учёт как многодетная мать в целях предоставления земельного участка. 31.03.2023 года администрация г.Орла уведомила ФИО5 о том, что по результатам жеребьёвки ей выбран земельный участок с кадастровым номером №***, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <...>. В целях соблюдения установленного порядка предоставления земельного участка 03.04.2023 года ФИО5 направила в администрацию <...> заявление о выделении ей указанного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, к заявлению ею были приложены документы о рождении и проживании с ней двоих детей, старший сын ФИО5 – ФИО2, <данные изъяты> года рождения, учтённый при постановке истца на соответствующий учёт, умер ДД.ММ.ГГ, о чём ФИО9, также был представлена подтверждающий документ. Письмом от 27.04.2023 года администрацией г.Орла ФИО5 было отказано в предоставлении земельного участка по причине утраты её семьёй статуса многодетной в связи со смертью старшего сына.
Административный истец полагала отказ администрации г.Орла незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении земельного участка законом не предусмотрено, в связи с чем просила суд её исковые требования удовлетворить – признать незаконным отказ администрации в предоставлении ей конкретного земельного участка (<...>) и обязать администрацию г.Орла представить её семье указанный земельный участок.
В судебном заседании административный истец ФИО5, её представитель ФИО6 исковые требования поддержали по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФИО7 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска; полагала что в связи с утратой семьёй истца статуса многодетной земельный участок бесплатно в собственность предоставлен быть не может; на вопрос пояснила, что по настоящее время, до разрешения настоящего судебного спора, указанный земельный участок иному лицу не распределён, предметом споры иных лиц не является, в случае удовлетворения судом исковых требований администрация г.Орла не возражает относительно предоставления ФИО5 именно данного земельного участка.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).
На территории Орловской области случаи и порядок предоставления в собственность бесплатно земельный участков регулируются Законом Орловской области № 1872-ОЗ от 10.11.2015 года «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее – Закон).
В силу ст. 2 данного Закона земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для целей, в том числе, индивидуального жилищного строительства, в том числе, многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет.
Согласно ч.3 ст.1 данного Закона для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются проживающие на территории Орловской области граждане Российской Федерации (родители (усыновители), опекуны (попечители), приемные родители), состоящие в браке между собой, либо один гражданин Российской Федерации (единственные родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), которые имеют трех и более детей до 18-летнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.
Согласно ч.3 ст.6 Закона предоставление земельных участков гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности методом случайной выборки (далее - жеребьевка) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом Правительства Орловской области или органов местного самоуправления, указанных в абзацах третьем - шестом части 1 настоящей статьи.
Жеребьевка организуется и проводится органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, не позднее двух месяцев со дня размещения на официальном сайте сельского поселения (городского поселения), муниципального района, городского округа, муниципального округа Орловской области (либо на ином официальном сайте в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 4 настоящего Закона) информации о наличии в соответствующем Перечне-реестре земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Порядок проведения жеребьевки устанавливается правовым актом органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков.
Согласно ч.7 ст.6 Закона в случае письменного согласия заявителя на получение земельного участка по результатам жеребьевки заявитель не позднее десяти рабочих дней со дня получения извещения о результатах проведенной жеребьевки лично подает в Правительство Орловской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, письменное заявление о предоставлении гражданину (семье) земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с проведенной жеребьевкой в отношении данного земельного участка с указанием местоположения, кадастрового номера и площади земельного участка.
В целях подтверждения неизменности представленных при постановке на учет сведений к указанному заявлению прилагаются документы в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Закона.
В силу ст.7 данного Закона Основания для отказа гражданину (семье) в предоставлении земельного участка, является в том числе, утрата гражданином (семьей) оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленных статьей 2 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Закона.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
ФИО5 является матерью трёх детей: ФИО10 ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения. 19.07.2006 года ФИО5 выдано удостоверение многодетной матери.
Приказом Управления государственного имущества Орловской области № 969 от 10.07.2012 года ФИО11 была принята на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - г.Орле для индивидуального жилищного строительства.
31.03.2023 года состоялась жеребьёвка, по результатам которой для ФИО5 был выбран земельный участок с кадастровым номером №***, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <...>, о чём ФИО5 была уведомлена.
Согласившись с выбранным участком. в целях соблюдения указанного выше порядка предоставления земельного участка, 03.04.2023 года ФИО5 направила в администрацию г.Орла заявление о выделении ей указанного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства; к заявлению ею были приложены документы о рождении и проживании с ней двоих детей, также было представлено свидетельство о смерти старшего сына ФИО2, <данные изъяты> года рождения, учтённого при постановке её семьи на соответствующий учёт, умершего ДД.ММ.ГГ.
Письмом от 27.04.2023 года администрацией г.Орла ФИО5 было отказано в предоставлении земельного участка по причине утраты её семьёй статуса многодетной в связи со смертью старшего сына. 11.05.2023 года администрацией г.Орла было вынесено постановление о снятии ФИО5 с соответствующего учёта.
Проанализировав приведённые вше положения нормативных актов, суд приходит к выводу, что при подаче нового заявления о предоставлении конкретного земельного участка ФИО5 должна подтверждать статус многодетного гражданина, являются ошибочными.
Из оснований отказа в предоставлении земельного участка и материалов дела не следует и сторонами о том не заявлено, что ФИО5 ранее реализовала право на получение земельного участка по зависящим от нее обстоятельствам.
При таких данных факт смерти одного из детей ФИО1, поставленной на учет в качестве многодетного гражданина в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, воспитавшей двоих совершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и продолжающей воспитывать несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но по не зависящим от нее причинам не реализовавшей право на получение земельного участка, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из того, что решение принимается судом в пользу административного истца, также учитывая позицию административного ответчика о возможности предоставления ей конкретного, указанного выше земельного участка, в целях полного и разумного по сроку восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО5 именно указанный земельный участок.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО5 к администрации г.Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования, должностному лицу – заместителю Мэра г.Орла ФИО8, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО5 земельного участка, выраженный в письме администрации г.Орла № к/у-373 от 27.04.2023 года за подписью заместителя Мэра г.Орла ФИО8
Возложить на администрацию г.Орла обязанность предоставить семье ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <...> <...>, паспорт <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером №***, общей площадью 700 кв.м, по расположенный по адресу: <...> – в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023 года.