Дело 2а-314/2025
УИД 75RS0001-02-2024-008376-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.
На основании заключения межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от 08.09.2011 № 112 все жилые помещения многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, признаны непригодными для проживания в связи с физическим износом здания в целом, что свидетельствует о наличии признаков аварийности многоквартирного дома по состоянию на сентябрь 2011 года, которые не установлены путём проведения строительно-технической экспертизы вследствие бездействия администрации городского округа «Город Чита» в лице комитета по управлению имуществом и межведомственной комиссии.
Вместе с тем согласно заключению № 15 от 15.04.2021 межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» указанный жилой дом вновь признан аварийным и подлежащим сносу.
В результате допущенного бездействия многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> несвоевременно признан аварийным и подлежащим сносу 15.04.2021 на основании распоряжения председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от № 45-р от 23.03.2021, что повлекло за собой невозможность включения в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в связи с чем собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объёме реализовать свои жилищные права и право выбора способа обеспечения своих жилищных прав.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года N 124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее - Региональная адресная программа), целью которой является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.
Срок реализации Региональной адресной программы определён с 01.01.2019 года по 01.09.2025.
Однако решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу принято после 1 января 2017 года, в Региональную адресную программу он не включён.
Полагая, что аварийный и подлежащий сносу многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> подлежал признанию таковым до 01.01.2017, имел признаки аварийности до указанной даты, а, следовательно, должен быть включён в Региональную адресную программу, административные истцы просили:
- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию до 01.01.2017;
- в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу;
- обязать Правительство Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до 01.01.2017 рассмотреть вопрос о включении этого многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Забайкальского края.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Г. Чита» ФИО4 и представитель административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО5, полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
При рассмотрении дела на основании определений суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Межведомственная комиссии администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц – ППК «Фонд развития территорий», ФИО6, ФИО7 к., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14
В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель ФИО15, заинтересованные лица ФИО13, ФИО12 заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края ФИО16 просил в удовлетворении административного иска отказать.
Другие участники по делу в судебное заседание не явились, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
В силу Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительством Забайкальского края утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (от 11 апреля 2019 №124).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).
Программа переселения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, к заявке прилагается, среди прочих документов, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона (п. 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее – Положение), признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно п. 42 Положения от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно подп. "г" п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Пунктом 44 Положения установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> состоит из 8 жилых помещений, из которых 5 – жилых находятся в собственности городского округа «Город Чита» (№№), оставшиеся - в собственности граждан.
Заключением межведомственной комиссии № от 08.09.2011 жилые помещения по указанному адресу признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом; квартиры не пригодны для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежат.
Данное заключение утверждено распоряжением мэра г.Читы от 30.09.2011 №1619-р.
На основании заявки Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 25.01.2021 <данные изъяты> проведено обследование дома по адресу: <адрес>.
Согласно заключению <данные изъяты> № от 25.01.2021 на момент обследования жилого дома по адресу: <адрес> состояние конструкций здания по их физическому износу, состояние жилого дома оценивается как аварийное, физический износ здания в целом составляет 76%.
Заключением межведомственной комиссии № от 15.04.2021 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение утверждено распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 27.05.2021 №746-р.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, полагая, что аварийный и подлежащий сносу многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> городе Чите подлежал признанию таковым до 01.01.2017, имел признаки аварийности до указанной даты, а, следовательно, должен быть включён в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Забайкальского края, обратились в суд с настоящим административным иском.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
При этом, суд исходит из того, что данный многоквартирный дом, как указано выше, 27.05.2021 в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу.
До 01.01.2017 дом в установленном законом порядке не признавался аварийным, поэтому соответствующие органы государственной власти в Забайкальском крае не вправе были рассматривать вопрос о включении этого многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением Правительства Забайкальского края.
С заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным жильцы данного дома в администрацию городского округа «Город Чита» до 01.01.2017 не обращались.
Утверждения административных истцов о том, что признаки аварийности у многоквартирного дома имелись уже задолго до 01.01.2017, нельзя признать обоснованными, поскольку действующее законодательство связывает участие муниципального образования в реализации Региональной адресной программы, исходя из факта признания в установленном законом порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017, а не из факта установления периода времени, когда образовались дефекты несущих конструкций и находился ли многоквартирный дом до 01.01.2017 в аварийном состоянии.
Признание в 2011 г. жилых помещений непригодными для проживания не позволяло в силу вышеизложенного включить спорный многоквартирный дом в указанную региональную программу.
Само решение о признании жилых помещений в многоквартирном доме непригодными для проживания не признано незаконным и не отменено в установленном законом порядке.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Шестаков Д.А.
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.