УИД: 59RS0004-01-2021-008711-04

Дело № 2а-2769/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Перми к администрации г.Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Перми о признании бездействия, выразившегося в невключении расходов по выкупу нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и подлежащих расселению в рамках действующих муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного фонда, незаконным, возложении обязанности внести изменения в действующие муниципальные адресные программы, предусмотрев финансирование мероприятий по выкупу нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и подлежащих расселению в рамках таких муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного фонда, за счет средств местного бюджета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере расселения аварийного жилищного фонда на территории города Перми, по результатам которого установлено бездействие администрации г.Перми по выкупу нежилых помещений. В настоящее время на территории города Перми реализуются две муниципальные программы по расселению аварийного жилья: муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением администрации г.Перми от 31.05.2019 № 238 и муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденная постановлением администрации г.Перми от 28.03.2018 № 184. Указанными муниципальными программами предусмотрено расселение только жилых помещений. Вместе с тем в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, располагаются также нежилые помещения. Так, по информации Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в домах, подлежащих расселению, в рамках муниципальных программ по этапу 2021 года необходимо изъять 33 нежилых помещений, находящихся в частной собственности, общей площадью 3,5 тыс. кв.м. При признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, изъятию подлежат не только жилые помещения, но и нежилые помещения, поскольку их самостоятельное использование становится невозможным. Однако ни в одну из муниципальных программ не включены расходы на изъятие нежилых помещений, отдельных программ, регламентирующих порядок изъятия нежилых помещений и выплаты возмещения, не принято, собственные расходы из бюджета города правовыми актами не предусмотрены. Фактически возмещение собственникам нежилых помещений выплачиваются на основании судебных решений. Отсутствие в программах финансирования расходов на изъятие нежилых помещений, необходимость решения данного вопроса только в судебном порядке, нарушает права собственников таких помещений, влечет увеличение расходов бюджета в связи с предъявлением собственниками нежилых помещений требований о возмещении судебных издержек, а также приводит к затягиванию процедур изъятия помещения и сноса аварийных домов, что в свою очередь создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц ввиду бесхозяйного содержания частично расселенных домов. Кроме того, непринятие своевременных меры по выкупу нежилых помещений создает угрозу неисполнения целей реализации муниципальных адресных программ, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, и как следствие национального проекта «Жилье и городская среда», которыми являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства. На необходимость включения расходов на выкуп нежилых помещений указывалось в представлениях прокурора города, однако до настоящего времени вопрос не решен. Расходные обязательства следует учесть путем внесения изменений в соответствующие муниципальные программы.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала, просила признать незаконным бездействие по невключению расходов по выкупу нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, в муниципальные адресные программы, возложить обязанность внести соответствующие изменения в муниципальные адресные программы.

Определением суда от 03.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищных отношений администрации г.Перми (л.д. 99).

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 89-91, 108-116).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положению ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением правительства Пермского края от 29 марта 2019 года № 227-п Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы" утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

В соответствии с п. 2.1 региональной адресной программы, основными целями Программы являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; использование земельных участков, освободившихся после сноса признанных аварийными многоквартирных домов, под строительство новых объектов капитального строительства.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что в соответствии с намеченными целями основными задачами являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; ликвидация аварийного жилищного фонда; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства.

Программа утверждается на период с 01 января 2019 года до 31 декабря 2024 года и реализуется в пять этапов (п. 3.1).

Постановлением Администрации г. Перми от 31.05.2019 N 238 "Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы" утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы.

Основными целями Программы являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства (п. 2.1 муниципальной программы).

В соответствии с намеченными целями основными задачами являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; ликвидация аварийного жилищного фонда; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства (п. 2.2 муниципальной программы).

Программа реализуется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Пермского края и бюджета города Перми.

Постановление Администрации г. Перми от 28.03.2018 N 184 "Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2022 годы" утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда 2019-2022 годы

Основными целями Программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Перми (п. 2.1 муниципальной программы).

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в благоустроенные жилые помещения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; создание условий для развития территорий города Перми, занятых аварийным жилищным фондом (п. 2.2 муниципальной программы).

Таким образом, жилищным законодательством, действующими программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены мероприятия по изъятию и выкупу только жилых помещений в многоквартирных жилых домах. Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственником нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, действующим законодательство не урегулированы.

На территории г.Перми возмещение собственникам нежилых помещений стоимости нежилого помещения, обусловленного изъятием земельного участка под многоквартирным домом, осуществляется на основании решения суда, в соответствии с представленной администрацией г.Перми информацией в 2021 году было предъявлено 24 исполнительных листа, оплата по 20 их них осуществлена в установленные сроки, по 4 срок исполнения еще не наступил (л.д.41-43)

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;

9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 "О принятии Устава города Перми" принят Устав города Перми, статьей 11 которого установлен перечень вопросов местного значения Пермского городского округа, в том числе обеспечение проживающих в Пермском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Компетенция администрации г.Перми определена в ст.49 Устава города Перми, в соответствии с которой администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с законодательством обеспечивает проживающих в городе Перми и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Таким образом, в сфере, регулирующей расселения аварийных многоквартирных жилых домов, к вопросам местного значения Пермского городского округа и, соответственно, к полномочиям администрации г.Перми отнесено решение вопросов по обеспечению нуждающихся граждан жилыми помещениями.

Выкуп нежилых помещений к вопросам местного значения не отнесен.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В ст.3 Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 185 (далее – Положение о бюджете) приведены следующие понятия:

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность города Перми, органов местного самоуправления города Перми и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

бюджет города Перми - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города Перми;

расходные обязательства города Перми - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности города Перми или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из бюджета города,

публичные обязательства города Перми - обусловленные нормативным правовым актом расходные обязательства города Перми перед физическим или юридическим лицом, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным актом порядок его определения (расчета, индексации),

муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования город Пермь,

Статьей 4 Положения о бюджете предусмотрено, что бюджет города утверждается решением Пермской городской Думы.

В бюджете города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города Перми в связи с осуществлением им полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств города Перми, исполняемых за счет субвенций из бюджетов другого уровня для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст.11 Положения о бюджете муниципальные программы утверждаются администрацией города Перми.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается постановлением администрации города Перми.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу правовым актом администрации города Перми.

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией города Перми.

До утверждения муниципальных программ, изменений в ранее утвержденные муниципальные программы, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году (далее - изменения в программу), проекты данных программ (изменений в программы) рассматриваются и обсуждаются на круглых столах и (или) на заседаниях совещательных органов Пермской городской Думы с участием депутатов Пермской городской Думы, представителей Контрольно-счетной палаты города Перми, администрации города Перми. Проекты муниципальных программ (изменений в программы), пояснительные записки к проектам муниципальных программ (изменений в программы) направляются участникам круглого стола в порядке, установленном администрацией города Перми, участникам заседаний совещательных органов Пермской городской Думы в порядке, установленном Регламентом, иными правовыми актами Пермской городской Думы.

Муниципальная программа (изменения в программу) направляется в Контрольно-счетную палату города Перми для проведения экспертизы.

Заключение Контрольно-счетной палаты города Перми по результатам экспертизы муниципальной программы (изменений в программу) направляется в администрацию города Перми для рассмотрения и учета замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты города Перми. При наличии в заключении Контрольно-счетной палаты города Перми замечаний и предложений по муниципальной программе, информация о результатах рассмотрения заключения администрацией города Перми представляется в Контрольно-счетную палату города Перми не позднее одного месяца со дня его поступления в администрацию города Перми.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете города Перми не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией города Перми.

По результатам указанной оценки администрацией города Перми может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Из совокупного анализа указанных положений нормативных правовых актов следует, что бюджет города Перми формируется для реализации полномочий органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения и осуществления переданных государственных полномочий.

В то время как изъятие и выкуп нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, как указано выше, не отнесено к вопросам местного значения, отдельные государственные полномочия в этой сфере органам местного самоуправления также не переданы.

Статьей 14 Устава города Перми предусмотрено, что органы местного самоуправления города Перми вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пермского края, за счет доходов бюджета города Перми, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Права органов местного самоуправления города Перми на решение вопросов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, реализуются на основании отдельных решений Думы, предусматривающих, соответственно, участие в осуществлении государственных полномочий или принятие вопроса к ведению органов местного самоуправления города Перми, а также устанавливающих расходные обязательства и порядок организации исполнения указанных вопросов.

Однако Пермской городской Думой какого-либо решения, предусматривающего принятие вопроса по выкупу нежилых помещений к ведению органов местного самоуправления города Перми, не принималось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации г.Перми отсутствует установленная законом обязанность по включению расходов по выкупу нежилых помещений в муниципальные адресные программы, являющиеся частью бюджетного процесса, в связи с чем какого-либо незаконного бездействия, административным ответчиком не допущено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия по невключению расходов по выкупу нежилых помещений в муниципальные адресные программы, возложении обязанности внести изменения в муниципальные адресные программы, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований прокурора г.Перми к администрации г.Перми о признании незаконным бездействия по невключению расходов по выкупу нежилых помещений в муниципальные адресные программы, возложении обязанности внести изменения в муниципальные адресные программы – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева