Дело №2а-2644/2022 64RS0004-01-2022-003943-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в установке сервитута незаконным, возложении обязанности установить сервитут,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установке сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным; понудить администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области установить сервитут в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, к зданиям с кадастровыми номерами <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец владеет земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты> на праве собственности с 1 апреля 2016 года (peг. № от ДД.ММ.ГГГГ). На части ее земельного участка с кадастровым номером 64:40:020115:68/3, площадью 14.95 кв.м, расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 19.6 кв.м, принадлежащее ей на праве собственности и (<данные изъяты>

На других частях ее земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, установлен сервитут для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащим административному ответчику на праве собственности <данные изъяты> и к расположенным на них зданиям с кадастровыми номерами <данные изъяты> соответственно. Проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, к зданиям с кадастровыми номерами <данные изъяты> осуществляется по асфальтированной дороге, проходящей с автотрассы Р-228 через территорию муниципального земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об установлении сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, к зданиям с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Так как через ее участок осуществляется проезд к земельным участкам, находящихся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ей в установлении сервитута в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> мотивируя тем, что проезд к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> осуществляется по землям, свободным от прав третьих лиц и являющимися землями общего пользования, позволяющими неограниченному кругу лиц осуществлять их использование. Отказ административного ответчика установить вышеуказанный сервитут считает незаконным. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 23 июня 2022 года по административному делу №2а-1461/2022 по ее административному иску к административному ответчику, в котором она просила признать незаконным отказ по внесению асфальтированной дороги, проходящей с автотрассы Р-228 к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> в реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково Саратовской области, по составлению акта обследования технического состояния автомобильной дороги, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, установлено, что по автомобильной дороге, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляется подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему на праве собственности административному истцу, и земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик нарушил ее права на установление сервитута на муниципальном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, необходимого для подъезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащему на праве собственности административному истцу, и земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности. Все вышеуказанные обстоятельства подтверждаются решением Балаковского районного суда Саратовской области от 23 июня 2022 года по административному делу №2а-1461/2022, ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Жалобу на оспариваемое действие административного ответчика в порядке подчиненности она подавала. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил административного истца в суд для защиты нарушенных прав.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании настаивал на том, что заявленные административные исковые требования удовлетворения не подлежат, по основаниям подробно изложенным в письменных возражениях

Административный истец ФИО2 извещена о слушании дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не явилось, извещено о слушании дела надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под промышленные объекты, а также расположенного на его части нежилого здания площадью 19,6 кв.м.

Рядом с указанным земельным участком расположены земельные участки, находящиеся в собственности Балаковского муниципального района кадастровыми номерами <данные изъяты> с видом разрешенного использования под промышленные объекты (мастерская), <данные изъяты> с видом разрешенного использования под промышленные объекты (мастерская).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № составленного государственным инспектором Балаковского и <адрес>ов по использованию и охране земель земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> расположен рядом с <данные изъяты>. Ограждение земельного участка <данные изъяты> отсутствует, доступ третьих лиц не ограничен, какая-либо деятельность на земельном участке не ведется. Через территорию земельного участка <данные изъяты> проходит асфальтированная дорога, по которой осуществляется проезд к земельному участку кадастровым номером <данные изъяты>. По обеим сторонам дороги вкопана и забетонирована арматура.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию БМР с заявлением с просьбой установить публичный сервитут в границах земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> для проезда к земельным участкам кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаковского муниципального района Саратовской области отказала ФИО2 с указанием на отсутствие объективной причины для установления испрашиваемого сервитута.

На вышеуказанный ответ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с жалобой.

В ответе от 17 мая 2022 года №01-28/2044 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области разъяснила заявителю нормы ч.6, 7 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о запрете направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Не согласившись с указанными выше ответом администрации Балаковского района Саратовской области ФИО2 обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с частями 1,2 ст.23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (ч.3,4 ст.23 ЗК РФ).

Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч.4 ст.23 Земельного кодекса РФ, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области устанавливать публичный сервитут в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не вправе.

ФИО2 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не является.

Как следует из статьи 39.23 Земельного кодекса РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является муниципальной собственностью и предоставлен в соответствии с договором аренды №9 от 12 февраля 2018 года комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в аренду ООО «Баррель» сроком на 3 года. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В целях установления сервитута в границах земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> для проезда к земельному участку кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 не лишена возможности заключить соглашение об установлении сервитута с арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Согласие в письменной форме уполномоченного органа - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в силу норм земельного законодательства на заключение такого соглашения не требуется.

Оспариваемый ФИО3 отказ в установке сервитута вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в установке сервитута незаконным, возложении обязанности установить сервитут, отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года.

Судья О.И. Орлова