Дело № 2а-464/2025

64RS0002-01-2025-000574-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратились в суд с административным иском к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в котором просят признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Кочетовского муниципального образования, возложить на администрацию Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области обязанность в отношении источников водоснабжения – сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:2278 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Кочетовка, от водонапорной башни и по всему селу; сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:1969 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Вяжля, от водонапорной башни до колодца К-5; сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:2120 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Вяжля, от водонапорной башни до К-5(+), К-7(+) по улице Мира, К-13(+), К-12(+) по улице Школьной; сооружения с кадастровым номером 64:03:170409:67 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Белгаза, получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ответчик является собственником источника водоснабжения с кадастровыми номерами 64:03:000000:2278, 64:03:000000:1969, 64:03:000000:2120, 64:03:170409:67, однако в нарушение норм действующего законодательства санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Кочетовского муниципального образования отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 26 августа 2025 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы. Центральный банк Российской Федерации, должностные лица. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

Порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Закона № 52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ " главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Согласно статье 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 статьи 16 Закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Кочетовского муниципального образования к вопросам местного значения Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Положениями статьи 18 Закона № 52-ФЗ определено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4).

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Кочетовское муниципальное образование Аткарского муниципального района Саратовской области является собственником сооружений с кадастровыми номерами 64:03:000000:2278, 64:03:000000:1969, 64:03:000000:2120, 64:03:170409:67, являющихся источниками водоснабжения Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.

Между тем в результате проверки, проведенной административным истцом, установлено, что в нарушение требований Закона № 52-ФЗ административным ответчиком по настоящему делу не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов питьевого водоснабжения населения.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Стороной административного ответчика представлено заявление о признании административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у администрации обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Кочетовского муниципального образования как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении спорных объектов, допущенное административным ответчиком бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов, суд приходит к выводу, что требования административных истцов в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, определив срок – до 28 декабря 2026 года, отвечающий требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов (сооружений с кадастровыми номерами 64:03:000000:2278, 64:03:000000:1969, 64:03:000000:2120, 64:03:170409:67) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения в отношении неопределенного круга лиц путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении: сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:2278 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Кочетовка, от водонапорной башни и по всему селу; сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:1969 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Вяжля, от водонапорной башни до колодца К-5; сооружения с кадастровым номером 64:03:000000:2120 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Вяжля, от водонапорной башни до К-5(+), К-7(+) по улице Мира, К-13(+), К-12(+) по улице Школьной; сооружения с кадастровым номером 64:03:170409:67 по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Белгаза, являющихся источниками водоснабжения Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в срок до 28 декабря 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 18 сентября 2025 года

Судья Е.Н. Матёрная